Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 октября 2013 г. N 306-РЗ-04-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - государственный заказчик - антимонопольный орган - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 октября 2013 г. N 306-РЗ-04-13

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказами руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Меркулов Н.С. - руководитель Управления;

члены комиссии:

Луковкина И.В - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Умерова Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие заявителя ООО "Орлан плюс" (ходатайство от 31.10.2013), а также в отсутствие представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" (ходатайство от 31.10.2012), рассмотрев жалобу ООО "Орлан плюс" (адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Бакинская,128) на действия государственного заказчика ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" (адрес: 414000, г.Астрахань, ул.Бакинская, 147) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля Renault Duster (или эквивалент) (реестровый номер: 0325200009513000009), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 N228, от 14.05.2008 N163, от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 28.10.2013 поступила жалоба ООО "Орлан плюс" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" (далее - Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля Renault Duster (или эквивалент) (реестровый номер: 0325200009513000009) (далее - открытый аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что документация об открытом аукционе на поставку автомобиля Renault Duster (или эквивалент) (далее - аукционная документация) не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, а именно: "техническая часть аукционной документации Заказчиком составлена таким образом, что по совокупности его условий ему соответствует только один автомобиль - Renault Duster" .

На основании чего Заявитель считает, что данное нарушение законодательства о размещении заказов влечет за собой ограничение числа участников размещения заказа и просит признать жалобу обоснованной, признать Заказчика нарушившим Закон о размещении заказов и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

До рассмотрения жалобы по существу в Астраханское УФАС России от сторон поступили ходатайства о рассмотрении жалобы участника размещения заказа в отсутствие своих представителей: ходатайство ООО "Орлан плюс" от 31.10.2013 и ходатайство ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" от 31.10.2013 N02-04/145.

Данные ходатайства были удовлетворены.

Кроме того, до рассмотрения жалобы в Астраханское УФАС поступил отзыв на жалобу, а также документы, запрашиваемые письмом Управления от 30.10.2013 N04/9623.

Заказчик в своем отзыве признал факт, изложенный в жалобе Заявителя и пояснили, что "в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля Renault Duster (или эквивалент) от 23.10.2013 Верещагиным В.Ф. (начальник транспортного отдела, ответственное лицо) были допущены ошибки в части технических характеристик приобретаемого автомобиля. Вину свою признаем".

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к выводу об обоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.

23.10.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки Сбербанк-АСТ www.sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию. Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 718 000,00 руб.

Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Так, Заказчик в техническом задании аукционной документации установил технические характеристики к поставляемому транспортному средству.

В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона

Ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Комиссией было установлено, что на основании технических характеристик, указанных в аукционной документации возможно поставить только автомобиль Renault Duster, что является нарушением ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Орлан плюс". на действия государственного заказчика ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля Renault Duster (или эквивалент) (реестровый номер: 0325200009513000009) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" нарушившим ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля Renault Duster (или эквивалент) (реестровый номер: 0325200009513000009).

3. Выдать государственному заказчику ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля Renault Duster (или эквивалент) (реестровый номер: 0325200009513000009)

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, в соответствии с КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области".

5. Передать материалы данного дела для рассмотрения вопроса о наличии в действиях государственного заказчика ГКУ АО "Управление по техническому обеспечению деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области" признаков нарушения ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: И.В.Луковкина

И.В.Лапшина

Р.Р.Умерова