Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 октября 2013 г. N 467-ж/2013 (ключевые темы: участник размещения заказа - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - отклонение котировочной заявки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 октября 2013 г. N 467-ж/2013

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Саинской Л.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Воронковой Д.А.	-	специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

в ходе рассмотрения жалобы ООО СКБ-"Полистрой", в присутствии:

- представителя Управления социальной защиты населения администрации Металлургического района города Челябинска, по доверенности N130612-У от 10.10.2013 года;

- представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности N16 от 12.06.2013 года;

- председателя общего собрания учредителей ООО СКБ-"Полистрой" и управляющего на основании протокола N3 от 11.11.2012 года, а также договора N3, утвержденного Решением общего собрания Учредителей,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО СКБ-"Полистрой" (далее - Заявители) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок 13-3178 на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту коридора и лестничной клетки в здании УСЗН по ул. Дегтярёва, 49б согласно сметной документации (изв. N0169300000113004749) (далее - запрос котировок).

Согласно представленным документам Управление социальной защиты населения администрации Металлургического района города Челябинска (далее - Заказчик) 19.09.2013 года объявило о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 277 112,96 рублей.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 01.10.2013 в 17 часов 00 минут.

Состав единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд утвержден Приказом Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска N5267 от 19.09.2013 года.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, Заявитель считает, что котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО СКБ-"Полистрой", так как она заполнена в соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов. Настоящей котировочной заявкой общество дает согласие исполнить все условия, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Более того, заявка ООО СКБ-"Полистрой" содержала наименьшую цену контракта чем иные участники размещения заказа.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе не согласились и пояснили следующее.

Котировочная заявка ООО СКБ-"Полистрой" не соответствует требованиям, указанным в приложении к извещению о проведении запроса котировок, в части отсутствия документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно части 3 статьи 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N0169300000113004749-П от 02.10.2013 года ООО СКБ-"Полистрой" котировочной комиссией отказано в допуске к участию в запросе котировок, по причине несоответствия его заявки требованиям, установленным в извещении, а именно отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Согласно приложению к извещению о проведении запроса котировок к каждой котировочной заявке (поданной на бумажном носителе) необходимо приложить документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Документами, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа для юридических лиц являются копии документов, подтверждающих полномочия лица действовать от имени юридического лица без доверенности (копия решения общего собрания участников (акционеров) либо наблюдательного совета о назначении (избрании) лица на должность директора (генерального директора), иные документы в соответствии с нормами гражданского законодательства).

Также согласно данному приложению к извещению о проведении запроса котировок, в случае, если от имени участника размещения заказа действует представитель, котировочная заявка должна содержать доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством либо нотариально заверенную копию такой доверенности.

Котировочная заявка общества подана на бумажном носителе и подписана управляющим общества. При этом документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа к котировочной заявке не приложены.

Довод Заявителя, согласно которому Заказчик, Уполномоченный орган не вправе устанавливать требования к участникам размещения заказа кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов несостоятелен по следующим основаниям.

Статья 11 Закона о размещении заказов устанавливает требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов. Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов запрос котировок не является формой проведения торгов. Следовательно, положения частей 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов не могут быть применены к настоящему размещению заказа, за исключение пункта 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, о чем указано в пункте 12 статьи 43 Закона о размещении заказов.

Котировочная комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям извещения о проведении Запроса котировок. Заказчиком в приложении к извещению о проведении запроса котировок установлено требование о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Данное требование установлено в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о размещении и по своему смыслу не является требованием к участнику размещения заказа.

Таким образом, действия котировочной комиссии по отклонению котировочной заявки ООО СКБ-"Полистрой" при проведении запроса котировок на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту коридора и лестничной клетки в здании УСЗН по ул. Дегтярёва, 49б согласно сметной документации правомерны.

Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО СКБ-"Полистрой" на действия котировочной комиссии необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены комиссии Л.А. Саинская

Д.А. Воронкова