Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 октября 2013 г. N 489-ж/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - выполнение работ - антимонопольный орган - документация об аукционе - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 октября 2013 г. N 489-ж/2013

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Воронковой Д.А.	-	специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

в ходе рассмотрения жалобы ООО "Комфорт Класс" в присутствии:

- представителей администрации Курчатовского района города Челябинска, на основании доверенностей N03-34/13 от 21.10.2013, N03-22/13 от 04.07.2013, N03-35/13 от 21.10.2013;

- представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинск на основании доверенности N16 от 12.06.2013;

- представителя ООО "Комфорт Класс" на основании Решения N1 единственного участника ООО "Комфорт Класс" от 16.07.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Комфорт Класс" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме 13-1738Э на выполнение работ по обрезке и валке деревьев на территории Курчатовского района города Челябинска (изв. N0169300000113005105) (далее - аукцион).

Извещение N 0169300000113005105 о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.10.2013 (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 899 880,81 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 16 октября 2013 года в 09 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом N1ЭР заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на участие в аукционе поступило 3 заявки. Все участники размещения заказа допущены единой комиссией к участию в аукционе, по причине соответствия всех заявок требованиям документации об аукционе.

По состоянию на 22.10.2013 муниципальный контракт на выполнение работ не заключен.

Согласно доводам, изложенным в жалобе в документации об аукционе отсутствует полный перечень и характеристика выполняемых работ, а именно отсутствует адресный ориентир, позволяющий сделать вывод о месте выполнения работ. В следствие чего, не возможно до подачи заявки выехать на место выполнения работ и определить затраты, сложность, необходимость применения того ил иного оборудования, а также время которое будет потрачено на выполнение работ.

На заседании комиссии Челябинского УФАС России представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе ООО "Комфорт Класс" не согласились и пояснили следующее.

Действующим законодательством не предусмотрено присвоение адресов деревьям или определение их координат на местности. При этом в приложении N 2 к информационной карте аукциона указаны работы, которые необходимо выполнить (обрезка и валка деревьев), количество деревьев, подлежащих обрезке и валке, диаметр стволов, число срезанных ветвей. По мнению заказчика согласно данной информации участники размещения заказа могут просчитать трудозатраты и объем выполняемых работ. Полный перечень улиц, на которых расположены деревья, подлежащие обрезке и валке на территории Курчатовского района города Челябинска указан в приложении N3 к информационной карте аукциона.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Исходя из требований пункта 2.1 части 2 информационной карты аукциона работы должны быть выполнены в соответствии с приложениями к информационной карте аукциона. Приложение 1 - это локальная смета N16, являющаяся расчетом начальной (максимальной) цены контракта.

Приложение N2 (далее - техническое задание) устанавливает объем необходимых к выполнению работ. Так согласно техническому заданию необходимо произвести омоложение деревьев лиственных пород с использованием автогидроподъемника (при диаметре ствола более 500 мм, число срезанных скелетных ветвей более 30 штук), в количестве 76 единиц (деревьев); произвести омоложение деревьев лиственных пород с использованием автогидроподъемника (при диаметре ствола до 500 мм, число срезанных скелетных ветвей более 30 штук), в количестве 102 единиц ( деревьев); валку деревьев с корня без корчевки пня в городских условиях с применением автогидроподъемника (при диаметре ствола от 50 до 70 см.) с механизированной погрузкой, в количестве 17 единиц.

Приложение N3 устанавливает перечень улиц и поселков, на которых расположены деревья, подлежащие обрезке валке на территории Курчатовского района города Челябинска: поселок Шагол, поселок Аэродромный, поселок Колхозный, поселок Градский прииск, поселок Миасский, Городок 11-а, Комсомольский проспект, ул. Цинковая, ул. Каслинская, ул Красного Урала, улица 40-летия Победы, проспект Победы, ул. Рабочее-Крестьянская, ул. Куйбышева, ул. Молодогвардейцев, ул. Солнечная, ул. Чайковского, ул. Чичерина, ул. Звенигородская, ул. Салавата Юлаева, ул Островского, Свердловский проспект, Свердловский тракт.

Таким образом, объем необходимых к выполнению работ в документации об аукционе установлен, а именно определены виды работ, а также точное количество деревьев по каждому из видов. Однако, места выполнения работ в том числе адресные ориентиры не определены, что не соответствует требованиям пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Довод заказчика, согласно которому действующее законодательство не предусматривает присвоение адресов деревьям или определение их координат на местности, в следствии чего заказчик не может указать в документации об аукционе конкретное место выполнения работ не принимается Комиссией Челябинского УФАС России во внимание, поскольку заказчик имеет возможность указать адресные ориентиры необходимых к выполнению работ, что обеспечивается иными заказчиками города Челябинска (например Администрацией Ленинского района города Челябинска (изв. N0169300000113005120)). Указание в документации об аукционе на данную информацию позволяет обеспечить контроль и приемку выполненных работ.

Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "Комфорт Класс" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме 13-1738Э на выполнение работ по обрезке и валке деревьев на территории Курчатовского района города Челябинска (изв. N0169300000113005105) обоснованными;

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов;

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадке предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии И.О. Кокшарова

Д.А. Воронкова