Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15 октября 2013 г. N 03/ВБ (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - земельные отношения - оценка заявок на участие в конкурсе - договор страхования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 15 октября 2013 г. N 03/ВБ

Резолютивная часть объявлена 15.10.2013 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 18.10.2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Н.Е. Игошева - руководитель Управления;

Членов комиссии:

- А.Г. Миронов - начальник отдела Управления;

- В.Г. Буров - государственный инспектор отдела Управления;

От Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

От Заказчика - Пермитина С.В. по доверенности от 14.10.2013 г.;

От Уполномоченного органа - Данилин Д.В. по доверенности от 29.07.2013 г.;

рассмотрев жалобу ОАО "СОГАЗ" от 08.10.2013 г. N1530-ж на действия Заказчика - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Сургута, Уполномоченного органа - Администрации г.Сургута при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию имущества муниципального образования городской округ город Сургут в рамках реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012-2014 годы и на период до 2016 года", утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 516-п от 29.12.2011 г. (извещение N0187300006513002303),

установила:

В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ОАО "СОГАЗ" от 08.10.2013 г. N1530-ж на действия Заказчика - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Сургута, Уполномоченного органа - Администрации г.Сургута при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию имущества муниципального образования городской округ город Сургут в рамках реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012-2014 годы и на период до 2016 года", утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 516-п от 29.12.2011 г. (извещение N0187300006513002303).

В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа установлено следующее.

Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Предмет контракта - оказание услуг по страхованию имущества.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части установления в конкурсной документации не предусмотренных законом критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, в части установления в конкурсной документации не предусмотренных законом критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ N 94, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" была проведена внеплановая камеральная проверка размещения заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения заказа.

В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса (в ред.N2) 26.09.2013 г. размещено на Официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.

Конкурсная документация утверждена должностным лицом заказчика - Заместителем директора Н.Е. Трофименко.

В соответствии с требованием 03/РМ-4954 от 11.10.2013 г. размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

В ходе проверки доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из положений конкурсной документации, Заказчиком установлен критерий оценки заявок на участие в конкурсе "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", связанный с конкретной территорией - территорией ХМАО-Югры и города Сургута ХМАО-Югры.

Так, установленный в пункте 9 раздела II Конкурсной документации для оценки заявок критерий "качество работ, услуг и (или) квалификация участника открытого конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" поставлен в зависимость от территории оказания услуг - объем обязательств участника открытого конкурса по договорам страхования, заключенным для оказания страховых услуг для муниципальных нужд на территории ХМАО-Югры (п.8 раздела I конкурсной документации).

Кроме того, в пункте 8.4.2 раздела I Конкурсной документации для оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника открытого конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" установлены следующие показатели:

а) объем обязательств участника открытого конкурса по договорам страхования, заключенным для оказания страховых услуг для муниципальных нужд на территории ХМАО - Югры за период 2010, 2011, 2012 годов по следующим категориям:

- объекты жилищного фонда;

- объекты нежилого фонда. Максимальное значение 45 баллов.

Максимальное значение в 45 баллов присваивается участнику конкурса, имеющему наибольший объем обязательств по договорам страхования, заключенным для оказания страховых услуг для муниципальных нужд на территории ХМАО-Югры, исчисляемый в соответствии с положениями конкурсной документации.

б) объем выплат страхового возмещения по договорам страхования, заключенным для оказания страховых услуг для муниципальных нужд на территории ХМАО - Югры за период 2010, 2011, 2012 годов по следующим категориям:

- объекты жилищного фонда;

- объекты нежилого фонда. Максимальное значение 45 баллов.

Максимальное значение в 45 баллов присваивается участнику конкурса, имеющему наибольший объем выплат страхового возмещения по договорам страхования, заключенным для оказания страховых услуг для муниципальных нужд на территории ХМАО-Югры, исчисляемый в соответствии с положениями конкурсной документации.

в) количество обособленных подразделений, находящихся в границах городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и имеющих полномочия по самостоятельному принятию решений на заключение, изменение, расторжение договоров страхования (при этом страховая сумма (лимит ответственности) по самостоятельному принятию решений о заключении договора страхования по каждому договору страхования не менее 100 (сто) миллионов рублей) и самостоятельному принятию решений на урегулирование убытков и осуществление страховых выплат (при этом урегулирование каждого убытка и сумма каждой страховой выплаты не менее 100 (сто) миллионов рублей). Максимальное значение данного показателя 10 баллов.

Максимальное значение показателя в 10 баллов присваивается участнику конкурса, имеющего наибольшее количество обособленных подразделений, находящихся в границах городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исчисляемое в соответствии с положениями конкурсной документации.

Между тем, ограничение вышеуказанных показателей конкретной территорией муниципального образования или субъекта Российской Федерации не имеет никакого отношения к объективной оценке квалификации участников конкурса. Зависимость критерия "качество услуг и квалификация" от территории оказания услуги - опыт страхования участника конкурса на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры а также наличие подразделений на территории города Сургута не подтверждает наличие у такого субъекта необходимой квалификации для предоставления услуг, являющихся предметом конкурса, так как услуги страхования оказываются на всей территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают положения части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, в части установления в конкурсной документации не предусмотренных законом критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в части утверждения конкурсной документации с нарушением требований законодательства о размещении заказов.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Управления,

решила:

1. Признать жалобу ОАО "СОГАЗ" от 08.10.2013 г. N1530-ж на действия Заказчика - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Сургута, Уполномоченного органа - Администрации г.Сургута при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию имущества муниципального образования городской округ город Сургут в рамках реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012-2014 годы и на период до 2016 года", утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 516-п от 29.12.2011 г. (извещение N0187300006513002303) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Сургута и Уполномоченного органа - Администрации г.Сургута нарушение требований части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, в части установления в конкурсной документации не предусмотренных законом критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

3. Выдать Заказчику - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Сургута и Уполномоченному органу - Администрации г.Сургута обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным нарушениям законодательства.

5. Передать материалы дела в Отдел защиты конкуренции и рекламного законодательства Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела за нарушение антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части совершения заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Н.Е. Игошева

Члены Комиссии: А.Г. Миронов

В.Г. Буров