Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 апреля 2017 г. N 08-07-181/2017 (ключевые темы: кадастровые работы - ремонт дорог - электронная торговая площадка - запреты и ограничения - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 14 апреля 2017 г. N 08-07-181/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ., Членов Комиссии:

В присутствии:

Представителя Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области -

Представитель ООО "ПРОЕКТНЫЙ ИСТИТУТ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОЕКТНЫЙ ИСТИТУТ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ" на действия Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта дороги по ул. 30 лет Победы (от дет. сада до ул. Советская) с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003917000005),

УСТАНОВИЛА:

07 апреля 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ПРОЕКТНЫЙ ИСТИТУТ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта дороги по ул. 30 лет Победы (от дет. сада до ул. Советская) с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003917000005) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в составе вторых частей неправомерно установлено требование о предоставлении документа подтверждающий отсутствие факта принадлежности участника размещения заказа к организациям находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, указал, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе: в п. 21 Информационной карты установлено, что вторая часть заявки на участие должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, или копии этих документов. При этом в случае установлении запрета в соответствии с Постановлением Правительства N 1457 от 28.12.2015 г. таким документом будет являться выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), приложенная участником закупки при прохождении аккредитации на ЭТП. Иных документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям, заказчиком не установлено.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

31.03.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение ремонта дороги по ул. 30 лет Победы (от дет. сада до ул. Советская) с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003917000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 888 329,22 руб.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Извещением о проведении электронного аукциона на выполнение ремонта дороги по ул. 30 лет Победы (от дет. сада до ул. Советская) с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003917000005) установлен запрет в соответствии с ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системы в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики" (далее - Постановление Правительства РФ N 1457) перечнем отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года в том числе, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в п.21 Информационной карты установлено требование к составу заявки. Так, вторая часть заявки на участие в аукционе, в том числе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, или копии этих документов.

Требование, установленное Заказчиком в пп.6 п.21 Информационной карты не противоречит положениям Закона о контрактной системе, поскольку указанные документы направляет оператор электронной площадки заказчику вместе со второй частью заявки на участие в электронном аукционе, каких-либо иных документов, подтверждающих соответствие участника указанным требования, Заказчиком не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "ПРОЕКТНЫЙ ИСТИТУТ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ" на действия Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта дороги по ул. 30 лет Победы (от дет. сада до ул. Советская) с. Подгородняя Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003917000005), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.