Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 апреля 2017 г. N 08-07-254/2017 (ключевые темы: твердые коммунальные отходы - проектная документация на строительство - окончание срока - аукцион - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 апреля 2017 г. N 08-07-254/2017

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:

В присутствии представителей:

Администрации Тоцкого района Оренбургской области -

Представитель ООО "ВАРС" - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "ВАРС" на действия Администрации Тоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТКО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области (номер извещения N 0153300023017000007),

УСТАНОВИЛА:

14 апреля 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "ВАРС" (далее - Заявитель) на действия Администрации Тоцкого района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТКО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области (номер извещения N 0153300023017000007) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

Согласно доводам жалобы, Заказчик установил срок окончания предоставления разъяснений с нарушением ст. 65 Закона о контрактной системе. Заказчиком установлены противоречивые требования в части наименования объекта закупки: в извещении - "Выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТБО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области", но в информационной карте, техническом задании, проекте контракта объектом закупки является - "Выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТКО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области". Кроме того, Заявителю не известно что такое "ТКО".

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, указал, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. ФЗ от 29.12.2014 г. N 458 - ФЗ внесены изменения в понятие ТБО, появился новый термин ТКО - твердых коммунальных отходов.

Заказчиком 29.03.2017 г. внесены изменения в документацию об электронном аукционе, объект закупки - "Выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТБО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области" на - "Выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТКО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области". Срок окончания разъяснений положений аукционной документации установлен в соответствии с требованиями ст. 65 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

16.03.2017 г. (с изм. 29.03.2017 г.) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на строительство полигона захоронения ТБО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области (номер извещения N 0153300023017000007).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 581 443,00 руб.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Заказчиком 29.03.2017 г. внесены изменения в аукционную документацию, а именно: в наименование объекта закупки аббревиатура "ТБО" заменена на "ТКО", т.е. "Выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТКО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области". Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком установлены противоречивые требования в части наименования объекта закупки, несостоятелен.

Согласно п.11 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 17 Информационной карты документации об аукционе содержит указание на даты начала и окончания срока дачи разъяснений. Дата начала предоставления разъяснений положений документации об аукционе: 15.03.2017 г. Дата окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе - 29.03.2017 г.

При этом, согласно документации об аукционе дата окончания срока подачи заявок - 01.04.2017 г. Таким образом, Заказчиком нарушены положения п.11 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая, что на участие в электронном аукционе было подано 19 заявок, сохраняя баланс интересов, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным в данном случае предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВАРС" на действия Администрации Тоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение проектной документации на строительство полигона захоронения ТКО с изысканиями на территории Тоцкого сельсовета, Тоцкого района, Оренбургской области (номер извещения N 0153300023017000007), частично обоснованной.

2. Признать Администрацию Тоцкого района Оренбургской области нарушившим п.11 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.