Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20 апреля 2017 г. N 08-01-116 (ключевые темы: аукционная комиссия - антимонопольный орган - аукционная документация - электронный аукцион - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20 апреля 2017 г. N 08-01-116

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- и.о. зам. начальника отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьёв А.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей подателя жалобы - ЗАО "Сибирский успех": Клышта Павла Анатольевича (по доверенности), Богданец Ирины Владимировны (по доверенности),

в присутствии представителей ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ": Большуновой Ларисы Николаевны (по доверенности), Марковой Елены Сергеевны (по доверенности),

рассмотрев жалобу ЗАО "Сибирский успех" на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (извещение N 0351200000617000037), начальная (максимальная) цена контракта 479 859,04 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ЗАО "Сибирский успех" с жалобой на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала.

Суть жалобы заключается в следующем. Податель жалобы сообщил, что ЗАО "Сибирский успех" отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в п.2 ч.4 ст.67 ФЗ N 44-ФЗ, а именно, по пп. 1,2,3,4,6,8 ЗАО "Сибирский успех" предложено условие хранения неэкспонированной пленки при температуре (+10°C) - (+24°C) и относительной влажности 50 %, при этом, в условиях ЛПУ невозможно создать постоянный уровень относительной влажности 50%.

ЗАО "Сибирский успех" обращает внимание, что в описании объекта закупки по пп. 1,2,3,4,6,8 хранение должно быть при относительной влажности не более 50 %. Таким образом, ЗАО "Сибирский успех" считает, что указанный в заявке параметр 50 % не выходит за диапазон, требуемый заказчиком в описании объекта закупки.

На жалобу от заказчика поступили возражения, в которых указано следующее.

Заказчик сообщил, что аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске заявке N 3 на основании того, что представленные в заявке сведения не соответствовали требованиям аукционной документации, а именно, по пп. 1,2,3,4,6,8 ЗАО "Сибирский успех" предложено условие хранения неэкспонированной пленки при температуре (+10°C) - (+24°C) и относительной влажности 50%, при этом, в условиях ЛПУ невозможно создать постоянный уровень относительной влажности 50%.

Заказчик обращает внимание, что в п.15.1 аукционной документации указано, что при описании характеристики товара (показателей для определения соответствия) участник аукциона вправе указать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара.

Заказчик указывает, что в соответствии с информацией, размещенной на сайте http://www.uspekh.ru, пленка Ortho СР-GU должна храниться при температуре 10-22°С и относительной влажности 30-50 %.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.6 ст.67 ФЗ N 44-ФЗ протокол рассмотрения первых частей заявок должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России установлено, что в протоколе рассмотрения заявок аукционная комиссия указала, что ЗАО "Сибирский успех" по пп.1,2,3,4,6,8 предложено условие хранения неэкспонированной пленки при температуре (+10°C) - (+24°C) и относительной влажности 50 %. Таким образом, в условиях ЛПУ невозможно создать постоянный уровень относительной влажности 50%. Однако на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России и в возражениях представитель заказчика заявил, что в заявке ЗАО "Сибирский успех" была представлена недостоверная информация о товарах, а именно, указано, что неэкспонированная пленка храниться при температуре 10°-24°С и относительной влажности 50%, тогда как в соответствии с информацией, размещенной на сайте http://www.uspekh.ru, пленка Ortho СР-GU должна храниться при температуре 10-22°С и относительной влажности 30-50 %.

Таким образом, указав в протоколе ненадлежащее обоснование отказа в допуске заявки заявителя, аукционная комиссия нарушила требования п.2 ч.6 ст.67 ФЗ N 44-ФЗ.

В связи с этим, в действиях аукционной комиссии содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.67 ФЗ N44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 ФЗ N44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

При обозрении Комиссией Новосибирского УФАС России первой части заявки ЗАО "Сибирский успех", поданной на участие в электронном аукционе, было установлено, что в заявке N 3 по пп.1, 2, 3, 4, 6, 8 (извещение N 0351200000617000037) - пленка рентгеновская медицинская ORTHO СР-GU "Агфа ХэлсКеа Н.В.", Бельгия, указано, что минимальное значение чувствительности S0,85-1610 р-1, а также условия хранения неэкспонированной пленки - при температуре (+10°С)-(+24°С) и относительной влажности 50%.

Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав представленную заказчиком информацию, размещенную на официальном сайте в сети интернет компании ЗАО "РЕНЕКС" по адресу URL: http://www.renex.ru/texts/23.shtml, установила, что чувствительность S0,85 для пленки рентгеновской медицинской ORTHO СР-GU "Агфа ХэлсКеа Н.В.", Бельгия, колеблется от 2200 до 4600 р-1, тогда как в заявках указана чувствительность S0,85-1610 р-1. Доказательств достоверности представленной в заявках информации, а так же опровергающих информацию, представленную заказчиком, ЗАО "Сибирский успех" не представило. Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в заявках указаны условия хранения неэкспонированной пленки при температуре (+10°С)-(+24°С) и относительной влажности 50%, тогда как на официальном сайте в сети интернет компании ЗАО "Сибирский успех" http://www.uspekh.ru и ООО "АГФА" указано, что неэкспонированная пленка хранится при температуре 10°-22°С и относительной влажности 30-50%. Доказательств достоверности представленной в заявках информации, а так же опровергающих информацию, представленную заказчиком, ЗАО "Сибирский успех" не представило.

Исходя из изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что аукционная комиссия ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" приняла правомерное решение об отказе в допуске заявки ЗАО "Сибирский успех" к участию в электронном аукционе (извещения N 0351200000617000037) на основании п.1 ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ, поскольку в заявке была представлена недостоверная информация, однако обоснование принятого решения указала в протоколе ненадлежащее.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу обоснованной.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в первой части заявки ООО "Аквиль" (заявка N 2) указало, что торговая марка на рентгеновскую пленку отсутствует. При рассмотрении второй части заявки было установлено, что в регистрационном удостоверении N ФСЗ 2010/08356, представленном указанным участником закупки, указано, что данная пленка имеет товарный знак "Carestream". Также товарный знак "Carestream" зарегистрирован в Федеральной службе по интеллектуальной собственности. Таким образом, аукционная комиссия должна была признать заявку ООО "Аквиль" несоответствующей, так как в первой части данной заявки была представлена недостоверная информация об отсутствии товарного знака на рентгеновскую плёнку. В связи с этим, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО Аквиль" соответствующей требованиям аукционной документации, тем самым нарушив п.1 ч.6 ст.69 ФЗ N44-ФЗ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Сибирский успех" на действия аукционной комиссии ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (извещение N 0351200000617000037) частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования п.2 ч.6 ст.67, п.1 ч.6 ст.69 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин А.О. Соловьёв