Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 апреля 2017 г. (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - конкурс - судимость)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 27 апреля 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Метро" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии МКУ "ПГСС" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку специальной одежды для спасателей (костюмов летних) (изв. N 0356300035217000009),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300035217000009, МКУ "ПГСС" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку специальной одежды для спасателей (костюмов летних).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.04.2017 г. заявка ООО "Метро" признана не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку в составе заявки не представлена декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о закупках.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о закупках вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст.31 Закона о закупках содержит исчерпывающий перечень единых требований, которым должен соответствовать участник закупки. В том числе, в п.7 ч.1 ст.31 Закона о закупках установлено, что отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации, в п.7.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках установлено, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией установлено, что согласно Федеральному закону от 28.12.2016 N 489-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.7.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках, в указанной выше редакции, вступил в силу 09.01.2017 г.

Требование о предоставлении декларации о соответствии участника данному требованию установлено в п.4.3 Раздела 5 информационной карты аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о закупках Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.2 ст.69 Закона о закупках указано, что Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Так, в составе заявки Заявителя представлена декларация, согласно которой Общество с ограниченной ответственностью "Метро", 452683 ,РФ, Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул. Ленина, д.46, (далее именуется - участник конкурса) заявляет о своем соответствии требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (аукциона) предусмотренными пунктами 3-5, 7, 9 части 1 и части 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ, и подтверждает:

- непроведение ликвидации участника конкурса (аукциона) - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса (аукциона) - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника конкурса (аукциона) в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в конкурсе (аукционе);

- отсутствие у участника конкурса (аукциона) недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника конкурса, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- отсутствие у участника конкурса (аукциона) - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурса (аукциона) судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с выполнением работы, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- отсутствие между участником конкурса (аукциона) и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридического лица - участника конкурса (аукциона), с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участника конкурса (аукциона) либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц:

- отсутствие информации об участнике конкурса (аукциона), в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника конкурса (аукциона) - юридического лица в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

- ООО "Метро" НЕ является оффшорным предприятием

- ООО "Метро" НЕ является организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики.

Комиссия отмечает, что данная декларация не подтверждает соответствие участника закупки пунктам 7, 7.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ, вступившего в силу 09.01.2017 г., поскольку в декларации содержатся противоречивые сведения относительно соответствия участника закупки требованиям пунктов 7, 7.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках (в действующей редакции) с учетом того, что участником закупки конкретизировано словами "и подтверждает", каким требованиям соответствует участник закупки (в редакции Закона о закупках, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ).

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что из совокупности всех представленных в составе заявки документов и сведений, достоверно установить декларирует ли Заявитель свое соответствие требованиям, установленным пунктами 7, 7.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ, вступившего в силу 09.01.2017 г., не представляется возможным.

Таким образом, с учетом изложенного в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках Комиссия не усматривает.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Метро" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку специальной одежды для спасателей (костюмов летних) (изв. N 0356300035217000009) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.