Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 апреля 2017 г. N 399 (ключевые темы: участники закупок - ГОСТ - документация об электронном аукционе - техническое задание - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 апреля 2017 г. N 399

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО СО "Крас-Тендер" на действия заказчика - муниципального казенного учреждения "Управление капитальных ремонтов и строительства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на объекте: МБОУ "СШ N 13", корп. 1, г. Норильск, Центральный район, пл. Металлургов, д. 15" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО СО "Крас-Тендер" на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проведено в присутствии представителя ООО СО "Крас-Тендер" Попова И.В. (на основании Решения единственного учредителя от 15.09.2014, паспорта).

Заказчиком заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО СО "Крас-Тендер" содержит доводы, согласно которым Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе в связи с установкой в описании объекта закупки значений показателей требующегося товара, позволяющие участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям стандартов качества, но соответствуют требованиям документации.

Значения, содержащиеся в документации об аукционе, позволяют участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям ГОСТ 8486-86 и ГОСТ 24454-80 в части пункта 1.1 ГОСТ 8486-86 и пункта 1 ГОСТ 24454-80 Термины и определение устанавливаемые ГОСТ 18288-87 указанного как ссылочный нормативно-технические документ.

Дополнительно ООО СО "Крас-Тендер" представлено дополнение к жалобе, согласно которому Пунктом N 4 Приложения N2 к техническому заданию документации об электронном аукционе "Ведомость материальных ресурсов" (далее - Приложение) заказчиком установлено: Проволока стальная ГОСТ 3282-74; группа точности проволоки должна быть нормальная или повышенная; проволока должна быть термически обработанная или термически не обработанная Группа должна быть I или II; цинковое покрытие должно быть Ц1 или Ц2; проволока класса должна быть I или 2; диаметр проволоки должен быть от 1 до 2 мм.

Указанные требования, по мнению ООО СО "Крас-Тендер" имеют признаки ограничения доступа к участию в закупки.

Пунктом N 6 Приложения заказчиком установлено: Шуруп ГОСТ 1146-80 должен быть латунный; стальной, с головкой потайной и полупотайной, головка со шлицем должна быть изготовлена методом холодной высадки Исполнение 1; 4

Длина (I) должна быть 20 или 25 или 30 или 35 или 40 мм Диаметр резьбы (d) должен быть 3.5 и 6 мм Номер крестообразного шлица 2 и 3 Внутренний диаметр резьбы (d2) должен быть 2.4 и 4.2 мм.

Согласно инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки, расположенной под Приложением N2 к техническому заданию документации об электронном аукционе (далее - инструкция) - В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием союза "и" -участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный союз (цитата из инструкции);

ГОСТ 1146-80 пункт 1. Настоящий стандарт распространяется на шурупы с полупотайной головкой с диаметром стержня от 1,6 до 10 мм.

Согласно инструкции участнику в первой части заявки в этом пункте необходимо предложить шурупы как с потайной, так и с полупотайной головкой, а ГОСТ, которому должны соответствовать шурупы указан самим заказчиком, что вводит участника закупки в заблуждение и понуждает указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Также в этом пункте заказчиком установлено требование к технологии производства головки шурупа - головка со шлицем должна быть изготовлена методом холодной высадки.

Учитывая, что Федеральный закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Также в этом пункте заказчик указал, что ему необходимы следующие размеры шурупа. Диаметр резьбы (d) должен быть 3.5 и б мм Номер крестообразного шлица 2 и 3 Внутренний Диаметр резьбы (d2) должен быть 2.4 и 4.2 мм.

Согласно ГОСТ 1146-80 размеры шурупов должны соответствовать таблицам 1 и 2 этого ГОСТа.

Согласно инструкции участник размещения заказа в данном пункте должен указать два значения диаметра резьбы 3.5 и б мм. Каждому диаметра резьбы шурупа согласно таблицы 1. ГОСТ 1146-80 соответствует единственное значение для характеристики Номер крестообразного шлица, единственное значение для характеристики Внутренний диаметр резьбы. Однако согласно инструкции в противоречие нормам ГОСТ 1146-80 участнику

размещения заказа требуется указать два значения для каждой характеристики - Номер крестообразного шлица 2 и 3 Внутренний диаметр резьбы (d2) 2.4 и 4.2 мм, что вводит участника закупки в заблуждение и понуждает указать в заявке противоречащие положениям ГОСТа показатели и (или) их значения.

Пунктом N 35 Приложения заказчиком установлено: Припои ГОСТ 21930-76 Марка ПОС 10; ПОССу [40-2]; ПОССу [40-0.5]; ПОС 40.

Свойства малосуръмяяистые или бессурьмянистые или сурьмянистые.

Согласно ГОСТ 21930-76 пункт 1.1. В зависимости от химического состава оловянно- свинцовые припои изготавливаются следующих марок: малосурьмянистые, бессурьмянистые, сурьмянистые. Т.е. заказчик устанавливает требование к химическому составу материала независимо от того, нужно указать одно значение этой характеристики или все три.

Учитывая, что Федеральный закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Также в приложении 2 ГОСТ 21930-76 указаны области применения данных припоев - пайка и лужение различных деталей, материалов и т.п. Т.е. это вспомогательный материал, который расходуется в процессе выполнения той или иной работы.

Также в пунктах 2, 7, 8, 10, 11, 13, 16 и т.д. Приложения заказчиком перечислены различные вспомогательные материалы, который расходуются в процессе выполнения той или иной работы.

Требования к расходным материалам, которые используются при выполнении работ, однако не влияют на качество и результаты их выполнения, искусственно увеличивают объем первой части заявки участника, что в конечном итоге может привести к отказу участникам закупки в допуске к участию в электронном аукционе по формальным основаниям. Данные требования являются избыточными и нарушают правило объективного описания объекта закупки, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым документация об электронном аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, представленные материалы, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев документацию об электронном аукционе установила соответствие последней нормам Закона о контрактной системе в силу следующего.

Заказчиком в п. 20 Приложения N 2 к Техническому заданию установлено требование к товару "Доски", и содержится указание на ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия", ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород:

"Длина должна быть от 2* до 6* м. Сорт должен быть 3 или 4.

Толщина должна быть 60 или 50 или 44 или 40 или 32 мм.

Ширина должна быть 75 или 100 или 125 мм. пиломатериалы".

В соответствии с п. 21 ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения": Досками является пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

Комиссия делает вывод о том, что документация позволяет выбрать значения соответствующие и ГОСТу и самой документации. все возможны варианты ниже:

Вариант 1 - толщина 32 мм., а ширина 75 или 100 или 125 мм.

Вариант 2 - толщина 40 мм., а ширина 100 или 125 мм.

Вариант 3 - толщина 44 мм., а ширина 100 или 125 мм.

Вариант 4 - толщина 50 мм., а ширина 125 мм.

Вариант 5 - толщина 60 мм., а ширина 125 мм.

Указанные выше варианты позволяют участнику закупки сделать предложение, соответствующее описанию объекта закупки, в том числе по позиции требуемого материала "Доски".

Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию установлено требование к товару "Шуруп", а также требуется, что "Шуруп" должен быть "с потайной и полупотайной головкой" и содержится указание на ГОСТ 1146-80 "Шурупы с полупотайной головкой. Конструкция и размеры".

Факт, установления в пункте 1 ГОСТ 1146-80 положения о том, что настоящий стандарт распространяется лишь на шурупы с полупотайной головкой, означает, что ГОСТ 1146-80 не распространяется на шурупы с потайной головкой, то есть ГОСТ 1146-80, не может применяться при заполнении заявки на участие в аукционе и при определении значений соответствия товара потребностям Заказчика соответственно лишь для шурупа с потайной головкой,

При этом, не указанные данный факт свидетельствует о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к данному товару.

Согласно пункту N 4 Приложения N2 к техническому заданию документации об электронном аукционе "Ведомость материальных ресурсов" заказчиком установлено: Проволока стальная ГОСТ 3282-74; группа точности проволоки должна быть нормальная или повышенная; проволока должна быть термически обработанная или термически не обработанная Группа должна быть I или II; цинковое покрытие должно быть Ц1 или Ц2; проволока класса должна быть 1 или 2; диаметр проволоки должен быть от 1 до 2 мм.

Комиссия делает вывод о правомерном установлении Заказчиком указанных требований в соответствии с нормами части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, ГОСТом 3282-74, поскольку заказчиком установлены характеристики и показатели используемого товара проволоки (группа точности проволоки нормальная или повышенная; термически обработанная или термически не обработанная) на основании ГОСТа 3282-74.

Аналогичный вывод сделан комиссией при рассмотрении Пункта N5 Приложения, в котором заказчиком установлены требования к используемому материалу "Припои ГОСТ 21930-76 Марка НОС 10"; ПОССу [40-2]; ПОССу [40-0.5]; ПОС 40.

Свойства указанного используемого материала (малосуръмяяистые или бессурьмянистые или сурьмянистые) установлены Заказчиком на основании ГОСТа 21930-76, пункта 1.1: "В зависимости от химического состава оловянно- свинцовые припои изготавливаются следующих марок: малосурьмянистые, бессурьмянистые, сурьмянистые", что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

Признать жалобу ООО СО "Крас-Тендер" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова П.М. Зинкеев