Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 апреля 2017 г. N 401 (ключевые темы: участники закупок - документация об электронном аукционе - электронная торговая площадка - ГОСТ - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 апреля 2017 г. N 401

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО СО "Крас-Тендер" на действия заказчика - муниципального казенного учреждения "Управление капитальных ремонтов и строительства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на объекте: МБУ ДО "Талнахская школа искусств", г. Норильск, район Талнах, ул. Горняков, д. 21" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО СО "Крас-Тендер" на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проведено в присутствии представителя ООО СО "Крас-Тендер" Попова И.В. (на основании Решения единственного учредителя от 15.09.2014, паспорта).

Заказчиком заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО СО "Крас-Тендер" содержит доводы, согласно которым Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе в связи с установкой в описании объекта закупки значений показателей требующегося товара, позволяющие участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям стандартов качества, но соответствуют требованиям документации.

Значения, содержащиеся в документации об аукционе, позволяют участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям ГОСТ 8486-86 и ГОСТ 24454-80 в части пункта 1.1 ГОСТ 8486-86 и пункта 1 ГОСТ 24454-80 Термины и определение устанавливаемые ГОСТ 18288-87 указанного как ссылочный нормативно-технические документ.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым документация об электронном аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, представленные материалы, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев документацию об электронном аукционе установила соответствие последней нормам Закона о контрактной системе в силу следующего.

Заказчиком в п. 20 Приложения N 2 к Техническому заданию установлено требование к товару "Доски", и содержится указание на ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия", ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород:

"Длина должна быть от 2* до 6* м. Сорт должен быть 3 или 4.

Толщина должна быть 60 или 50 или 44 или 40 или 32 мм.

Ширина должна быть 75 или 100 или 125 мм. пиломатериалы".

В соответствии с п. 21 ГОСТ 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения": Досками является пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

Комиссия делает вывод о том, что документация позволяет выбрать значения соответствующие и ГОСТу и самой документации. все возможны варианты ниже:

Вариант 1 - толщина 32 мм., а ширина 75 или 100 или 125 мм.

Вариант 2 - толщина 40 мм., а ширина 100 или 125 мм.

Вариант 3 - толщина 44 мм., а ширина 100 или 125 мм.

Вариант 4 - толщина 50 мм., а ширина 125 мм.

Вариант 5 - толщина 60 мм., а ширина 125 мм.

Указанные выше варианты позволяют участнику закупки сделать предложение, соответствующее описанию объекта закупки, в том числе по позиции требуемого материала "Доски".

Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

Признать жалобу ООО СО "Крас-Тендер" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова П.М. Зинкеев