Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 18 апреля 2017 г. N 605 (ключевые темы: участники закупок - технические условия - техническое задание - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 18 апреля 2017 г. N 605

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М. - Начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу от ООО "Скорость" (далее - Заявитель) на действия Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" (далее - Заказчик) при проведения электронного аукциона N 0103300019717000007 на Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и улиц в Кировском районе по программе приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги" Махачкалинской городской агломерации на 2017 год (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика - Раджабова О.М. (по доверенности)

в отсутствии представителя Заявителя (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

11.04.2017 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация электронного аукциона не соответствует законодательству о контрактной системе, в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) и выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

27.03.2017 Заказчиком в Единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 127 200 000 ,00 рублей.

1. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчик в документации об Аукционе установил требование к товару "Смесь асфальтобетонная крупнозернистая" которые не соответствуют ГОСТ 8267-93.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как установлено Комиссией, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе для смеси асфальтобетонной крупнозернистой установлены следующие требования, в том числе:

Щебень
N п/п	Наименование показателя			Значение
1	Зерновой состав щебня (полный остаток), % по массе в пределах:
			d	от 90 до 100;
			0,5(d+D)	от 30 до 60
			О	до 10
			1,250	до 0,5

Согласно таблице 1 ГОСТа 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" установлены следующие показатели:

Диаметр отверстий контрольных сит, мм	d	0,5(d+D)	D	1,25D
Полные остатки на ситах, % по массе	От 90 до 100	От 30 до 60	До 10	До 0,5

Таким образом, действия Заказчика выразившиеся в установлении требований не соответствующих ГОСТу 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия", нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком была допущена опечатка, и вместо "D, 1,25D", указано "О, 1,250".

Кроме того, участником под порядковым номером N 3, в первой части заявки на участие в Аукционе указано следующее значение:

Щебень
N п/п	Наименование показателя			Значение
1	Зерновой состав щебня (полный остаток), % по массе в пределах:
			d	97,05
			0,5(d+D)	56,83
			D	6,47
			1,25D	0,00

Указание значения показателя в соответствии с ГОСТом 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" не явилось основанием для отклонения заявки данного участника закупки.

Как установлено комиссией, участник под порядковым номером N 3, в первой части заявки на участие в закупке, указал показатель щебня "зерновой состав щебня (полный остаток), % по массе" в соответствии с ГОСТ 8267-93, при этом указание данного показателя в соответствии с ГОСТ, не явилось основанием для отклонения данного участника закупки.

Кроме того, как установлено Комиссией, участники закупки не были отклонены по вышеуказанным доводам.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчик в документации об Аукционе установил требование к товару Битум БНД-60/90, БНД 90/130, растяжимость требуется менее: при 25оС - 55 см, данные требования не соответствуют ГОСТ 22245-90.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как установлено Комиссией, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе для битума марок БНД-60/90, БНД 90/130 установлено следующее, в том числе: "Растяжимость, см, требуется менее: при 25о С 55 см."; "Битум должен соответствовать ГОСТ 222445-9".

Согласно таблице 1 ГОСТа 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия", Растяжимость, см, при 25о С не менее: для битума марки БНД-60/90 - 55 см, а для марки БНД 90/130 - 65 см соответственно.

Таким образом, действия Заказчика выразившиеся в установлении в п. "Битум" Технического задания документации об Аукционе требований к товару, используемому при выполнении работ не соответствующих ГОСТу 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия", нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком была допущена опечатка, и вместо "требуется не менее: при 25о С 55 см", указано "требуется менее: при 25о С 55 см".

Кроме того, участником под порядковым номером N 3, в первой части заявки на участие в Аукционе указано следующее значение:

Растяжимость, см, при 25о С

для марки БНД-60/90 - 64;

для БНД 90/130 - 86.

Указание значения показателя в соответствии с ГОСТом 22245-90 не явилось основанием для отклонения заявки данного участника закупки.

Как установлено комиссией, участник под порядковым номером N 3, в первой части заявки на участие в закупке, указал показатель битума "Растяжимость, см, при 25о С" в соответствии с ГОСТ 22245-90, при этом указание данного показателя в соответствии с ГОСТ, не явилось основанием для отклонения данного участника закупки.

Кроме того, как установлено Комиссией, участники закупки не были отклонены по вышеуказанным доводам.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком в п. "Доски хвойных пород обрезные" Технического задания документации об Аукционе установлены следующие требования: "Номинальные размеры по ширине не менее 75 но не более 150 мм"; "Номинальные размеры по толщине не менее 44 мм".

Однако в соответствии с ГОСТ 18288-87, доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины:

В своих требованиях заказчик установил, что толщина досок должна быть не менее 44 мм, соответственно минимальным значением ширины для данных досок, в соответствии с ГОСТ, является значение более 88 мм(44 мм умножить на 2 = 88 мм), но никак не 75 мм, как того требует заказчик. То есть, если участник в составе заявки укажет толщину доски, например, 44 мм, а ширину 76 мм или 78 мм и т.д., то данное значение будет соответствовать требованиям заказчика, но будет противоречить требованиям ГОСТ, соответственно и требования заказчика противоречат ГОСТ, что нарушает положения ст.33 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией, в п. "Доски хвойных пород обрезные" Технического задания документации об Аукционе установлены следующие требования, в том числе: "Номинальные размеры по ширине не менее 75 но не более 150 мм"; "Номинальные размеры по толщине не менее 44 мм"; "Доски должны соответствовать ГОСТ 8486-86".

В соответствии с п. 1.1. ГОСТа 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" пиломатериалы разделяют на обрезные, необрезные, доски, бруски и брусья Термины и определения - по ГОСТ 18288-87.

Согласно п. 21 таб. 1 ГОСТа 18288-87 "Производство лесопильное. Термины и определения" доска - пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

В соответствии с п. 1.2. ГОСТа 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" номинальные размеры пиломатериалов и предельные отклонения от номинальных размеров - по ГОСТ 24454-80.

Согласно п. 2 ГОСТа 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры" определены следующие номинальные размеры ширины доски для толщины не менее 44 мм.

Толщина	Ширина
44	75	100	125	150	175	200	225	250	275
50	75	100	125	150	175	200	225	250	275
60	75	100	125	150	175	200	225	250	275
75	75	100	125	150	175	200	225	250	275
100	-	100	125	150	175	200	225	250	275
125	-	-	125	150	175	200	225	250	-
150	-	-	-	150	175	200	225	250	-
175	-	-	-	-	175	200	225	250	-
200	-	-	-	-	-	200	225	250	-
250	-	-	-	-	-	-	-	250	-

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования к ширине и толщине доски соответствуют требованиям ГОСТа 8486-86.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя необоснован.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия.

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание в данной части не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

А.М. Мамеднебиев

К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп.: Багамаев Т.Р.

(67-20-95)