Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 марта 2017 г. N 102 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - судимость - аукционная комиссия - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 марта 2017 г. N 102

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Косимова М.П.	- заместитель начальника отдела контроля закупок;
	- Кудинова К.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителя от заказчика федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" - Фурсова Виктория Николаевна (представитель по доверенности);

в отсутствие заявителя о дате и месте рассмотрения жалобы, уведомлен надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "2С" и материалы дела N 7-1/113,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "2С" на действия заказчика - федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению катриджей в г. Хабаровск (реестровый номер закупки 0522100001217000022).

Заявитель указывает на неправомерное отклонение и признание заявки несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению заявителя, его заявка содержала декларацию, соответствующую требованиям установленным заказчиком.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Извещение N 0522100001217000022 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 03.03.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 200 000 рублей 00 копеек.

Источник финансирования: субсидия из федерального бюджета.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.03.2017, на участие в электронном аукционе поступило 7 заявок которые были допущены и признаны участниками электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2017, рассмотрены вторые части заявок 4 участников, по результатам которых участники под номерами 1,5,6,7 на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе признаны несоответствующим требованиям положениям аукционной документации.

Понижение начальной (максимальной) цены составило 12,28% в результате чего победил участник 2.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.02.2017, рассмотрены вторые части заявок 3 участников, по результатам которых участники под номерами 1,2,3 на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе признаны несоответствующим требованиям положениям аукционной документации.

В процессе проведения внеплановой проверки, заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в мотивированном отзыве в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-1/113 и заслушав представителя заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона контрактной системе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разделом I п. 2.1 "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" заказчиком установлены единые требования в соответствии с п.п. 1, 3-5, 7-9, 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с разделом I п. 4.2 пп. 4.2.5 "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" вторая часть заявки участника закупки должна содержать в том числе, декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 2-4, 6-8 пункта 2.1 Настоящей инструкции.

В соответствии с разделом п. 10.2 "Информационная карта" заказчиком продублированы единые требования, установленные п.п. 1, 3-5, 7-9, 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

ООО "2С" в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представил декларацию о соответствии участника единым требованиям.

В указанной декларации заявитель, в том числе подтверждает, что (на него же возложены функции главного бухгалтера организации) отсутствует судимости за преступления в сфере экономики. Также подтверждает неприменение в отношении него наказания в виде лишения права занимать соответствующие должности и заниматься соответствующей деятельностью; и отсутствие административного наказания в виде дисквалификации.

Таким образом, заявителем не в полном объеме продекларированы требования, установленные п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду чего, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика заявка ООО "2С" правомерно признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, доводы жалобы необоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "2С" на действия заказчика - федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению катриджей в г. Хабаровск, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Председатель Комиссии:	Л.В. Самар
Члены Комиссии:	М.П. Косимова
	К.В. Кудинова