Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 марта 2017 г. N 328-з (ключевые темы: пути сообщения - электронный аукцион - протокол разногласий - образовательные организации - перечисление денежных средств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 марта 2017 г. N 328-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобуООО ПКФ "Промальпиндустрия" (620014, г. Екатеринбург, ул. Восточная, д.89, кв.152) о нарушении заказчиком в лицеФедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (620034, г.Екатеринбург, ул.Колмогорова, д.66), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг очистки кровель зданий Челябинского института путей сообщения (извещение N0362100010016000538), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО ПКФ "Промальпиндустрия" (вх. N01 - 4457 от 17.03.2017) о нарушении заказчиком в лицеФедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона наоказаниеуслуг очистки кровель зданий Челябинского института путей сообщения (извещение N 0362100010016000538)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчик уклонился от заключения контракта в нарушение Закона о контрактной системе, в связи с чем, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.12.2016 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0362100010016000538и документация об аукционенаоказаниеуслуг очистке кровель зданий Челябинского института путей сообщения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 480 000,00 рублей.

21.02.2017составлен итоговый протокол рассмотрения заявок участников, согласно которому победителем электронного аукциона признаноООО ПКФ "Промальпиндустрия".

В соответствии с ч.1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч.4 ст. 70 Закона о контактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч.5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Часть 7 статьи 70 Закона о контрактной системе предусматривает, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно ч.10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что пунктом 21 информационной карты установлена форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг, а именно: оплата производится в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 20 (двадцати) банковских дней с момента подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки оказанных услуг и представления Исполнителем счета-фактуры (если оформление счет-фактуры предусмотрено ст. 169 гл.21 НК РФ) и счета на оплату. Обязательство по оплате считается исполненным с момента списания денежных средств со счета Заказчика в полном объеме и расчет стоимости услуг по форме:

РАСЧЕТ СТОИМОСТИ УСЛУГ

на оказание услуг по очистке кровель зданий для Челябинского института путей сообщения

Заказчик:

Исполнитель:

"_____" ___________________ 2016 г. "_____" ___________________ 2016 г.

27.02.2017 г. заказчиком в адрес заявителя направлен проект контракта содержащий в себе следующие условия, а именно: пункт 2.4 проекта контракта указывает, что оплата производится в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя по фактически оказанным услугам (отчетный период) в течение 20 банковский дней, после подписания заказчиком Акта сдачи приемки оказанных услуг и представления Исполнителем счета на оплату счетов фактур (если оформление счет-фактуры предусмотрено ст.169 гл.21 НК РФ) и п.2.8 обязательства заказчика по оплате считаются исполненными с момента полного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Приложение N 2 определяет расчет стоимости услуг:

N п/п
	Наименов ание оказывае мых услуг	Описание услуг	Количест во	Цена, За единицу, с НДС	Общая стоимость, с НДС
1.	Оказание
	услуг по очистке
	кровель зданий для Челябинск ого института путей сообщения	В соответствии с Техническим заданием, Приложение N1.	1	355848,00	355848,00

28.02.2017 г. заказчиком был отозван проект контракта и направлен проект контракта содержащий изменения в части пункт 2.4 проекта контракта который указывает, что оплата производится в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя по фактически оказанным услугам (отчетный период) в течение 20 банковский дней, после подписания заказчиком Акта сдачи приемки оказанных услуг и представления Исполнителем счета на оплату счетов фактур (если оформление счет-фактуры предусмотрено ст.169 гл.21 НК РФ) и п.2.8 обязательства заказчика по оплате считаются исполненными с момента полного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Приложение N 2 определяет расчет стоимости услуг:

N п/п	Наименов			Цена, \
	ание оказывав мых	Описание услуг	Количест во, месяц	За единицу, с НДС	Общая стоимость, с НДС
	услуг
1.	Оказание
	услуг по
	очистке
	кровель
	здании для Челябинск ого института	В соответствии с	5	59 308,00
		Техническим заданием,			296 540,00
		Приложение N1.
	путей сообщения
2.	Оказание услуг по очистке кровель зданий для Челябинск ого института путей сообщения	В соответствии с Техническим заданием, Приложение N1.	1	59 308,53	59 308,53

Таким образом, заказчик в нарушение ч.1,7 ст. 70 Закона о контрактной системе отозвал проект контракта подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ОООПКФ "Промальпиндустрия" и направил проект контракта не соответствующий документации о проведении электронного аукциона.

В действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3,4 ст. 7.32. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуОООПКФ "Промальпиндустрия"признать обоснованной.

2.В действиях заказчика в лицеФедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его аукционной комиссии выявлено нарушение ч.1,7 ст.70 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику в лицеФедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения", его аукционной комиссиивыдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3,4 ст.7.32 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.