Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 апреля 2017 г. N 415-з (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - начальная (максимальная) цена контракта - пути сообщения - электронный аукцион - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 6 апреля 2017 г. N 415-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

при участии представителей:

- заказчика в лицеФедерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения"-

- заявителя жалобы АО "Уральский завод транспортный машиностроения"-

- слушателей

рассмотрев жалобу АО "Уральский завод транспортный машиностроения" (620017, Свердловская обл , г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, 29) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (620034, Свердловская обл, г. Екатеринбург, ул. Колмогорова, 66)при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0362100010016000593) на оказание медицинских услуг по проведению медицинских профилактических осмотров (предварительных и периодических), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО "Уральский завод транспортный машиностроения"(вх. N 01-5328 от 31.03.2017) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0362100010016000593) на оказание медицинских услуг по проведению медицинских профилактических осмотров (предварительных и периодических), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, принявшим необоснованное решение о признании победителя электронного аукциона АО "Уральский завод транспортный машиностроения" уклонившимся от заключения контракта.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что победитель электронного аукциона не исполнил требования, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, а именно, не представил обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении электронного аукциона, или обеспечения исполнения контракта в размере, установленном аукционной документацией с информацией, подтверждающей добросовестность участника закупки.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30 ноября 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362100010016000593 на оказание медицинских услуг по проведению медицинских профилактических осмотров (предварительных и периодических).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 905 955 ,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.03.2017 N0362100010016000593-3 заявка, поданная АО "Уральский завод транспортный машиностроения" была признана соответствующей требованиям документации о проведении аукциона в электронной форме.

По результатам проведенных процедур победителем электронного аукциона признан участник АО "Уральский завод транспортный машиностроения", предложивший цену контракта 990 470, 22 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участникунеустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и болееконтрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно извещению и п. 11 информационной карты документации об электронном аукционе обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 95 297, 75 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

АО "Уральский завод транспортный машиностроения" подписало проект контракта, представило обеспечение исполнения контракта в форме платежного поручения от 20.03.2017 на сумму 95297,75 рублей, а также информацию подтверждающую добросовестность участника.

Вместе с тем, 23.03.2017 года заказчик опубликовал протокол отказа от заключения контракта, в связи с тем, что в "регламентированный срок АО "Уральский завод транспортный машиностроения"не направлены необходимые документы об обеспечении исполнения контракта (документы подтверждающие добросовестность Победителя, в связи со снижением НМЦК более чем на 25% от НМЦК, неисполнение требования статьи 37 Федерального закона 44-ФЗ), на основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе".

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, представленнаяАО "Уральский завод транспортный машиностроения" не соответствует требованиям ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" 05.04.2017 года заключен контракт с участником аукциона ООО МЦ "ПРОФМЕД, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона в соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Комиссией Свердловского УФАС России в действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуАО "Уральский завод транспортный машиностроения"признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения"нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет путей сообщения"предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.