Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 апреля 2017 г. N 06-313/17т (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная документация - техническое задание - протокол разногласий - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 апреля 2017 г. N 06-313/17т

изготовлено в полном объеме 26 апреля 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Щербакова Виталия Валерьевича (далее - ИП Щербаков В.В., заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Администрации муниципального района "Сунтарский улус (район)" (далее - Администрация МР "Сунтарский улус (район)", заказчик): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представлено письменное пояснение;

рассмотрев жалобу ИП Щербаков В.В. на действия заказчика Администрации МР "Сунтарский улус (район)" при проведении электронного аукциона на услуги издательской деятельности (извещение N 0116300021817000023), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

14 апреля 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Щербаков В.В. на действия заказчика Администрации МР "Сунтарский улус (район)" при проведении электронного аукциона на услуги издательской деятельности (извещение N 0116300021817000023).

Рассмотрение жалобы назначено на 21 апреля 2017 года в 11 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы возражения от заинтересованных лиц не поступили.

Из жалобы ИП Щербаков В.В. следует, что заказчик неправомерно отказался от заключения контракта с заявителем.

Из пояснений Администрации МР "Сунтарский улус (район)" следует, что на стадии заключения контракта заказчик отказался от его заключения с заявителем, поскольку было установлено, что заявка ИП Щербаков В.В. не соответствует требованиям Технического задания заказчика. Данный факт был обнаружен при заключении контракта, а не при рассмотрении заявки участника закупки, поскольку при размещении документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в составе аукционной документации было прикреплено неверное Техническое задание. Корректное Техническое задание содержалось в приложении к проекту контракта. В составе заявки ИП Щербаков В.В. предложил услуги в соответствии с Техническим заданием, прикрепленным в составе аукционной документации, в связи с чем, заявка заявителя не соответствует требованиям заказчика.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 13.03.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 рублей;

4) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям аукционной документации;

5) электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу ИП Щербаков В.В. обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Предметом закупки является оказание услуг издательской деятельности.

В Техническом задании аукционной документации установлено следующее:

N	Наименование услуг	Ед. изм.	Количество
1.	Объявления	слово	2000
2.	Поздравления, благодарность	слово	3000
3.	Распоряжения, Постановления	штука	150
4.	Списки присяжных заседателей	штука	1000
5.	Памятное воспоминание	слово	3000
6.	Некролог	штука	100
7.	Специальная полоса формата А3	полоса	5

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В приложении к проекту контракта Техническое задание установлено следующее:

N	Наименование услуг	Ед. изм.	Количество
1.	Объявления	слово	2000
2.	Поздравления, благодарность	слово	3000
3.	Сообщение об утере документов	штука	150
4.	Объявление об утере документов	штука	1000
5.	Памятное воспоминание	слово	3000
6.	Некролог	штука	100
7.	Специальная полоса формата А3	полоса	5

При этом в аукционной документации указано, что в случае разночтения сведений, содержащихся в документации об электронном аукционе, преимущество имеют сведения, указанные в Информационной карте.

В Информационной карте аукционной документации указано следующее:

Описание объекта закупки.	В соответствии с частью 2 "Технического задания" документации об электронном аукционе.
Информация о количестве товара, объеме работ и услуг.	В соответствии с частью 2 "Технического задания" документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе в первой ее части при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги содержит согласие участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на тех условиях, которые предусмотрены документацией о таком аукционе.

Материалами дела установлено, что ИП Щербаков В.В. заполнил заявку в соответствии с Техническим заданием аукционной документации и указал следующее:

N	Наименование услуг	Ед. изм.	Количество
1.	Объявления	слово	2000
2.	Поздравления, благодарность	слово	3000
3.	Распоряжения, Постановления	штука	150
4.	Списки присяжных заседателей	штука	1000
5.	Памятное воспоминание	слово	3000
6.	Некролог	штука	100
7.	Специальная полоса формата А3	полоса	5

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе N 0116300021817000023 от 13.03.2017 года единственная поступившая заявка от участника закупки ИП Щербаков В.В. признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Пунктом 5 статьи 70 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116300021817000023 от 13.03.2017 года размещен в ЕИС 22.03.2017 года.

24.03.2017 года заказчик направил ИП Щербаков В.В. проект контракта.

29.03.2017 года ИП Щербаков В.В. направил заказчику протокол разногласий к проекту контракта в части информации о наименовании исполнителя, цене контракта.

В установленный срок до 23 часов 59 минут (время московское) 03.04.2017 года заказчик не направил ИП Щербаков В.В. проект контракта.

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

04.04.2017 года заказчик составил протокол об отстранении ИП Щербаков В.В.от участия в электронном аукционе, в связи с тем, что на этапе подписания контракта выявлено несоответствие предложенных участников закупки услуг требованиям технического задания аукционной документации.

Таким образом, в нарушение пункта 5 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик не направил ИП Щербаков В.В. проект контракта, поскольку контракт заключается на условиях, указанных в аукционной документации, следовательно, учитывая положения аукционной документации, заявки заявителя, у Администрации МР "Сунтарский улус (район)" отсутствовали основания для отстранения ИП Щербаков В.В. от участия в электронном аукционе.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Как уже указано выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в частности, следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Статьей 7 Закона о контрактной системе установлен принцип открытости и прозрачности информации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о контрактной системе прозрачности открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, поскольку как установлено выше, аукционная документация и проект контракта содержат различные положения в отношении обязанностей исполнителя, при этом данное нарушение повлекло неправомерное решение об отклонении участника закупки от участия электронном аукционе, Комиссия усматривает нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33, части 4 статьи 64, пунктов 2 и 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП Щербаков В.В. на действия заказчика Администрации МР "Сунтарский улус (район)" при проведении электронного аукциона на услуги издательской деятельности (извещение N 0116300021817000023) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию МР "Сунтарский улус (район)" нарушившим пункт 5 статьи 70, пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 1 части 1 статьи 33, часть 4 статьи 64, пункты 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику Администрации МР "Сунтарский улус (район)" предпсиание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

5. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии: Я.Н. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Петухова

В.А. Данилова