Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19 августа 2013 г. N 306/З-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и

муниципального заказа;

Каргиной О.А.- главного специалиста - эксперта отдела

государственного и муниципального

заказа;

Романовой К.Е. - ведущего специалиста-эксперта

отдела государственного и

муниципального заказа;

при участии:

- Вафин И.А. - руководителя ГКУЗ Кемеровской области "Кемеровский областной центр крови";

- Савенкова А.В. - представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;

рассмотрев дело N 306/З-2013, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГКУЗ Кемеровской области "Кемеровский областной центр крови" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24 июля 2012 г.,

установила:

12.08.2013 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Термомедика" на действия заказчика - ГКУЗ Кемеровской области "Кемеровский областной центр крови" при проведении открытого аукциона в электронной форме поставка камеры для размораживания и подогрева биоматериалов (Заказ N0139200000113004882).

Заявитель указывает, что предметом поставки является медицинское оборудование, характеристики которого соответствуют единственной модели SAHARA-III basic model, иных аналогов не рынке медицинского оборудования не существует.

Также заявитель указывает, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям ст. 19.1 ФЗ N94-ФЗ, поскольку цена, указанная заказчиком (565 000 руб.), превышает реальную стоимость такого оборудования (299 000 руб.).

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 16.08.2013 г., представителями заказчика, уполномоченного органа было заявлено ходатайство об отложении в связи с необходимостью подготовки дополнительных документов и сведений, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение комиссии было перенесено на 19.08.2013 г.

19.08.2013 г. представителем заказчика был представлен письменный отзыв, согласно которому:

- с 2009 года в соответствии с требованиями ГОСТ 52938-2008 для мешков с донорской кровью и ее компонентами ведена дополнительная маркировка (наклеиваемые этикетки). ГОСТом также установлено требование о недопущении использования единиц продукции в случае утраты им технологической маркировки. SAHARA-III basic model является аппаратом, использующим в работе принцип "сухое тепло" (нагревательная пластина и принудительная конвекция воздуха), т. е в процессе нагревания не используется вода, что приводит к уменьшению риска утраты технологической маркировки;

- в трансфузиологии применяется технология криоконсервирования эритроцитов, предполагающая особые условия их размораживания, а именно: автоматическое покачивание контейнеров;

- применение данного медицинского оборудования не ограничивается операционными, отделениями реанимации и интенсивной терапии;

- медицинское оборудование не требует дополнительного обслуживания, т. к. нагревающим элементом выступает металлическая пластина. Оборудование с водяным теплоносителем требует периодический замены её - дистиллированной воды с добавлением специальных солевых растворов;

- заказчиком уже более 4 лет используются аппараты SAHARA-III basic model в связи с чем персонал прошел обучение и дополнительное расходование средств для обучения персонала не потребуется.

Таким образом, заказчиком были установлены существенные характеристики, определяющие соответствие поставляемого оборудования потребностям заказчика.

В подтверждение в комиссию Кемеровского УФАС России были представлены ГОСТ 52938-2008, инструкция по криоконсервированию клеток, формуляр медицинского изделия, инструкция к медицинскому оборудованию Barkey.

Также представителем заказчика были представлены распечатки с официального сайта для размещения заказа ранее проведенных открытых аукционов в электронной форме, подтверждающие соответствие цены, указанной заказчиком за единицу оборудования, действующим ценам на такое оборудование (от 490 000 до 600 000 руб.)

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N0139200000113004882 Кемеровским УФАС России установлено:

07.08.2013 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме NЦ00-3078-13-ФЭА на поставку камеры для размораживания и подогрева биоматериалов (Заказ N0139200000113004882).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 4514933, 36 руб.

Аукционная документация утверждена главным врачом ГКУЗ КО "КОЦК" - И.А. Вафиным, начальником Управления государственного заказа Кемеровской области - Тюменцевой Л.А.

Частью 1 статьи 3 ФЗ N 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В техническом задании аукционной документации заказчиком установлены следующие характеристики требуемого оборудования:

	Условия заказчика
N п/п	Наименование, характеристика поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4
1.	Поставка камеры для размораживания и подогрева биоматериалов с принадлежностями, модели SAHARA-III basic model или эквивалент Назначение и применение прибора: Обеспечение быстрого и безопасного размораживания и подогрева компонентов крови, кровезаменителей и инфузионных растворов аппаратным способом при инфузионной и трансфузионной терапии. Возможность универсального применения прибора в любом отделении, где необходимо проведение трансфузионной и инфузионной терапии. Принцип работы аппарата: - Процесс размораживания и подогрева компонентов крови осуществляется от высоко турбулентного, нагретого окружающего воздуха и от подогревающей плитки в соответствии с принципом принудительной конвекции и кондукции, без использования воды в качестве теплопроводника. - В процессе подогрева, компоненты крови помешиваются, для достижения однородного равномерного температурного профиля компонентов в гемоконтейнере, предотвращаются механические повреждения, сохраняется гемостатический потенциал. - Для бесконтактного измерения температуры компонентов крови внутри гемоконтейнера, используется встроенный инфракрасный датчик, что предотвращает риск перегрева компонентов крови. - Компоненты крови и инфузионные растворы автоматически подогреваются до 37 гр. С -В процессе подогрева удаляется конденсат с поверхности гемоконтейнеров. Возможность эксплуатации аппарата в разных режимах работы: - стандартный или быстрый режим размораживания и подогрева 3 гемоконтейнеров одновременно - Порт для подключения принтера протокола Сенсорная панель управления индикаторами: - наличие светящейся шкалы индикации текущей температуры от 29 гр. С до 37 гр. С , с шагом 1 гр.С. - индикатор состояния компонентов крови "свободного ото льда" - индикатор включения обогрева - кнопка включения режима быстрого размораживания - кнопка включения стандартного режима размораживания и подогрева - кнопка автоматического тестирования прибора - 2 аварийных индикатора о наличие ошибки или неисправностей прибора Подача сигналов: 1. Способ подачи: - звуковой - визуальный 2. Причина: - при завершении процесса обогрева начиная с температуры компонентов крови 34 С, раздается звуковой сигнал. - при достижении полного освобождения компонентов крови ото льда загорается специальный индикатор и раздается звуковой сигнал при сбое системы раздается аварийный постоянный звуковой сигнал и загорается светодиод "ERROR" на панели прибора. Требования к электропитанию: - напряжение и частота питания 230 В/50 Гц + 10% - потребляемая мощность 530W;2,3A Требования к электробезопасности: - класс защиты I Масса аппарата 13,7 кг. Габариты Ш х В х Д: 320x325x493 мм Комплектация аппарата: - аппарат (камера) для размораживания и подогрева биоматериалов (компонентов крови, кровезаменителей, инфузионных растворов) - кабель электропитания - инструкция пользователя на русском языке	Шт.	8

Необходимость поставки оборудования именно с такими характеристиками заказчиком подтверждена. Таким образом требования к медицинскому оборудованию, установленные заказчиком в техническом задании, не противоречат положениям п. 1 ч. 4 ст. 41.6 ФЗ N94-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.1 ФЗ N94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

П. 19 информационной карты установлено, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана государственным заказчиком на основании предложенных цен предприятиями, организациями, учреждениями (приложение N1). В Приложении N1 заказчиком приведены цены на указанное оборудование, предложенные 3 поставщиками. Указанные предложения были представлены в Комиссию Кемеровского УФАС России вместе с аукционной документацией.

Таким образом, требования, установленные ч. 2 ст. 19.1 ФЗ N94-ФЗ, при составлении аукционной документации в части формирования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком соблюдены.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Термомедика" на действия заказчика - ГКУЗ Кемеровской области "Кемеровский областной центр крови" при проведении открытого аукциона в электронной форме поставка камеры для размораживания и подогрева биоматериалов (Заказ N0139200000113004882) необоснованной.

2. Производство по делу N306/З-2013 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии Д.А. Лыжин

О.А. Каргина

К.Е. Романова