Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 мая 2017 г. (ключевые темы: участники закупок - исполнение контракта - деловая репутация - двухэтапный конкурс - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 мая 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Скорость" (далее - Заявитель) на действия Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ординского муниципального района Пермского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на ремонт участка автомобильной дороги "Орда-Ашап" км 10+571-км 11+694 (извещение N 0356300025517000004),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300025517000004 Заказчиком проводился электронный аукцион на ремонт участка автомобильной дороги "Орда-Ашап" км 10+571-км 11+694.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Требования к извещению о проведении закупки обозначены в ч.5 ст.63 Закона о закупках.

Согласно п.6, п.7 ч.5 названной статьи в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона; условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч.2 ст.31 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3 названной статьи).

Согласно ч.4 ст.31 Закона о закупках, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о закупках участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Таким образом, заказчики при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки работ, услуг устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о закупках единое требование о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки установлены, в том числе, следующие требования:  Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ), требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Также установлены требования о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутацией (п. 3 ч.2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ). Установлены в п.3 раздела 5 информационной карты Аукционной документации, подтверждаются документами указанными в пп. 2 п.2 раздела 7 Информационной карты Аукционной документации.

Антимонопольный орган отмечает, что соответствующие требования установлены также в п. 11 Раздела 3 документации о закупке, а именно, "Условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" - Установлены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1457 от 29 декабря 2015 г., в п.3 Раздела 5 документации о закупке, а именно, "Дополнительные требования к участникам закупки" - Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение строительных работ (строительство и (или) реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость ранее исполненного договора составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, установленной в пункте 4 раздела 3 информационной карты настоящей документации, в п.2 Раздела 7 документации установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих опыт выполнения работ.

При указанных выше обстоятельствах в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках не усматривается, и, как следствие, доводы жалобы подлежат отклонению в полном объеме.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Скорость" на действия Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Ординского муниципального района Пермского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на ремонт участка автомобильной дороги "Орда-Ашап" км 10+571-км 11+694 (извещение N 0356300025517000004) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.