Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 апреля 2017 г. N 486 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - реставрация - антимонопольный орган - крупная сделка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 апреля 2017 г. N 486

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере контроля закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, главного специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО "Реставрация СТК" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "На выполнение работ по строительству объекта "Школа на 115 учащихся в д. Петропавловка Курагинского района" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Реставрация СТК" на действия аукционной комиссии (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

В заседании Комиссии Красноярского УФАС России был объявлен перерыв до 17:30 25.04.2017.

При отсутствии возражений сторон заседание Комиссии Красноярского УФАС России происходило одновременно по рассмотрению жалоб ООО "ВКС", ООО "Аркстрой", ООО "КСК", ООО "Реставрация СТК".

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель заказчика: Полосина Александра Олеговна (доверенность N 14 от 10.01.2017),

- представители уполномоченного органа: Шерпак Егор Викторович (доверенность от 01.02.2016), Масленникова Анна Олеговна (доверенность от 11.01.2017),

- представитель подателя жалобы ООО "Реставрация СТК": Исхакова Виола Рауфовна (доверенность от 01.07.2016),

- представитель подателя жалобы ООО "ВКС": Петрова Наталья Александровна (доверенность от 25.04.2017).

Существо жалобы: нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Из содержания жалобы ООО "Реставрация СТК" следует, что, по мнению подателя жалобы, при принятии решения о признании заявки ООО "ПромСтройИнвест" (далее - ООО "ПСИ") не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона аукционной комиссией были нарушены требования законодательства, поскольку в заявке ООО "ПСИ" содержатся недостоверные сведения о месте нахождения участника закупки, а также не предоставлено решение об одобрении сделки в соответствии с требованиями законодательства.

Из пояснений заказчика, уполномоченного органа следует, что заказчик, уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры электронного аукциона.

Предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является строительство объекта "Школа на 115 учащихся в д. Петропавловка Курагинского района".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки установлены документацией о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что действия участника закупки (в том числе по предоставлению в составе заявки на участие в закупки документов и сведений) признаются добросовестными, пока не доказано обратное.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного закона.

При этом у аукционной комиссии, заказчика должны быть неопровержимые доказательства, отвечающими признаками относимости и законности, то есть доказательства, однозначно указывающие на несоответствие предоставленных сведений фактическим обстоятельствам и опровергающих информацию, содержащуюся в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Участником закупки - ООО "ПСИ" была направлена заявка на участие в электронном аукционе. В составе заявки на участие в электронном аукционе были предоставлены сведения об участнике закупки, в том числе адрес местонахождения, указание на который содержался в оформлении фирменных бланков ООО "ПСИ". Согласно указанной информации участником закупки предоставлена информация о месте нахождения в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, в том числе в части указания на номер офиса.

В составе заявки на участие в электронном аукционе также предоставлен протокол одобрения совершения крупных сделок общества, подписанный его учредителями. В адрес Комиссии Красноярского УФАС России не поступило информации о том, что указанный протокол является недействительным или ничтожным. Также у Комиссии Красноярского УФАС России отсутствует информация о том, что для подачи заявки на участие в электронном аукционе, а также в случае заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона ООО "ПСИ" необходимо одобрение крупной сделки в соответствии с законодательством об обществах с ограниченной ответственностью.

На основании изложенного Комиссия Красноярского УФАС России признает доводы подателя жалобы несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеуказанными обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "Реставрация СТК" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова Е.С. Зырянова