Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 апреля 2017 г. N 2-57-4237/77-17 (ключевые темы: выполнение работ - стандартизация - условные обозначения - испытания - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 апреля 2017 г. N 2-57-4237/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

Администрации поселения Сосенское: Слупского П.В., Арищенкова И.В.,

в отсутствие представителей ООО "ИНВЕСТ ГРУПП", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.N10/18713 от 19.04.2017).

рассмотрев жалобу ООО "ИНВЕСТ ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Сосенское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству территории вокруг "Конторского пруда", прилегающего к ул. Ал. Монаховой, д. 23, расположенного по адресу: г. Москва, ТиНАО, поселение Сосенское, поселок Коммунарка (Закупка N 0148300008317000027) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.04.2017 N10/18713 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении N1 к техническому заданию Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам и материалам, в частности:

- В "Смеси бетонные" пп. 1, 24, 60, 67, 100, 114, 143, 148, 184,187, 189,190, 208,212, 245, 325, 328,360, 373, 387, 425,427, 429, 431 установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Осадка конуса, Водоотделение, Раствороотделение, Активные минеральные добавки, Число циклов замораживания-оттаивания, Сопротивление бетона прониканию воздуха.

- В "Песок" пп. 3, 25,43, 63,69, 80,101, 112,183,188,221, 231,240, 324, 350, 355, 371,378 установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Содержание пылевидных и глинистых частиц, Содержание глины в комках, Полный остаток на сите с сеткой номер ноль шестьдесят три указать диапазон если нормируется, Значение удельной Эффективной активности естественных радионуклидов.

- В п.5 "Кабель" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Рассчетная масса кабеля, Допустимый нагрев токопроводящих жил, Минимальный радиус изгиба, Максимальная температура нагрева жил (4сек.), Относитительная влажность воздуха при температуре до +35°С.

- В п. 7 "Кабель" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Рассчетная масса кабеля, Допустимый нагрев токопроводящих жил, Минимальный радиус изгиба, Максимальная темпера Тура нагрева жил (4сек.), Относитительная влажность воздуха при темпера туре до +35°С.

- В п.13 "Пункт (Шкаф)" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Щит управления в комплекте с аксессуарами и электротехническими изделиями. Технические характеристики щита: должен подходить для навесной установки. Толщина металла должна быть до 1,5 мм. максимальныйт номинальный ток должен быть от 600А до 1000А. покрытие должно быть глянцевым должно быть текстурированное, при этом толщина покрытия должна быть 50мкм-70мкм. Должен быть прямоугольным. степень защиты должна быть не ниже IP54 и не более IP66 масса должна быть (без периферийного содержимого): до 6 кг. должны быть выполнены из стали. Корпус шкафа должен быть выгнут из сплошного металлического листа. Задняя панель должна быть плоской. Должен быть с платой монтажной. При этом для установки монтажной платы корпус должен быть оснащен двумя или четырьмя приваренными ступенчатыми болтами. Должна быть возможность соединения заземления двери и корпуса шкафа. Должен быть с одной или двумя дверьми. На двери должно быть полиуретановое уплотнение. Дверь должна быть с замком при этом замок должен быть с двумя или тремя бородками до 4 мм. должна быть возможность переориентации сторон открывания двери (как для открывания слева- направо так и для открывания справа-налево). Толщина рамки двери должна быть от 15 мм до 25 мм. угол открывания двери должен быть более 110° но ниже 130°. Максимальная нагрузка должна быть от 40 кг/м . дверь должна быть оснащена рейками перфорированными, при этом шаг перфорации должен быть свыше 20 мм но должен быть меньше 30 мм и диаметр отверстий должен быть 4-4,5 мм. габаритные размеры щита должны быть (шхвхг): до700мм х менее 700 мм х до215мм. В состав щита должны входить следующие элменты автоматики, со следующими характеристиками: ·Автоматический выключатель. Должен предназначаться для защиты от короткого замыкания и должен предназначаться для защиты от перегрузки. Должна быть функция размыкания. Должна быть чувствительность к обрыву фазы. Ширина должна быть не более 50 мм. масса должна быть более 0,2 кг но менее 0,5 кг. минимальное значение уставки должно быть от 0,5А до 1,2А. количество полюсов (модулей) должно быть не менее 2 не более 5 (до 6). максимальное значение уставки должно быть менее 2,0А. отключающая способность при замыкании коротком (напряжение 400 В переменного тока) должна быть более 45 кА но менее 55 кА. Минимальная величина тока срабатывания при коротком замыкании должна быть до 15А. Максимальная величина тока срабатывания при коротком замыкании должна быть от 22А до 22,5А. Габаритные размеры (ШВГ): от 40 мм до 50 мм от 85 до 95 мм менее 90 мм. Вспомогательный блок-контакт состояния. Технические характеристики: должна быть возможность установки на автоматический выключатель с левой стороны или с правой стороны. Номинальный ток должен быть более 1А но ниже 2А. номинальное напряжение (частота)должны быть не более 240В ( до 60 Гц). Габаритные размеры должны быть (шхвхг): менее 10 мм х 85 мм или 86 мм х до 80 мм. ·Выключатель автоматический. Должен быть модульным. Должен быть предназначен для защиты от перегрузки и коротких замыканий. Должна быть возможность объединения модулей в группы без необходимости соединения их проводами. Должна быть возможность присоединения проводов к клемме как сзади, так и спереди. Номинальный ток должен быть 2А но 5А. количество полюсов должно быть не менее одного и не более трех. Номинальное напряжение должно быть менее 240В. Для изоляции номинальное напряжение должно быть выше 245В но меньше 255В. Минимальное рабочее напряжение должно быть меньше 20В и больше 10В. Номинальная частота должна быть не менее 50 Гц но не более 65 Гц. Номинальная отключающая способность должна быть выше 5кА но до 10 кА. Рычаг управления должен быть черным. Механическая (электрическая) износостойкость должна быть до 25000 циклов (до 15000 циклов). Момент затяжки зажимов должен быть от 2,5 Нм до 3,2 Нм. Габаритные размеры должны быть (шхвхт)90 мм х 70 мм х18 мм. зажим должен представлять собой клемму, стойкую к ударному воздействию. Масса должна быть более 120 г но ниже 130г., ·Контактор. Контактор должен быть трехполюсный или четырехполюсный. Должен быть снабжен электронной схемой, которая должна стабилизировать напряжение подаваемое на катушку. Должны быть предназначены для коммутации трехфазных электродвигателей и цепей силовых общего назначения. Должен быть силовым релеконтактором. Номинальное напряжение (частота) должны быть до 450В (до 60 Гц). Напряжение катушки должно быть свыше 200В но ниже 250В. Номинальный ток менее 13А. номинальная мощность должна быть от 5 кВт до 7 кВт. Количество нормально открытых силовых контактов больше 2 контактов но ниже 5 контактов. Количество нормально закрытых силовых контактов не более двух или отсутствуют. Количество нормально открытых дополнительных контактов должно быть не менее одного контакта не более пяти контактов. Габаритные размеры должны быть (шхвхг) 50 мм х 70 мм х 75 мм. Контакт фронтальный. Должен представлять собой дополнительный контакт фронтального монтажа. Контакт должен быть нормально открытый. Номинальное напряжение (частота) должны быть до 450В (до 55 Гц). Должен иметь механическую связь с контактором на который.

- В п.28 "УСТРОЙСТВО ТРУБОПРОВОДОВ ИЗ АСБЕСТОЦЕМЕНТНЫХ (ХРИЗОТИЛЦЕМЕНТНЫХ) ТРУБ С СОЕДИНЕНИЕМ МАНЖЕТАМИ СТАЛЬНЫМИ ДО 2-Х ОТВЕРСТИЙ" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: максимальное гидравлическое давление, при котором может быть использована напорная труба при отсутствии внешних нагрузок.

- В п.31 "Провода силовые для электрических установок" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Вес провода, Относительная влажность воздуха (при температуре +35 °С), Длительно-допустимая температура нагрева жил, Допустимый радиус изгиба при монтаже.

- В п.32 "Провод СИП" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Минимальная температура прокладки кабеля без Предварительно го подогрева, Предельная длительно допустимая рабочая температура жил, Предельно допустимая температура нагрева жил кабелей, Максимальная температура нагрева жил при коротком замыкании, Минимально Допустимый радиус изгиба при прокладке, Провода после выдержки в воде при температуре (20_10)°C в течение 10 минут, Пробивное напряжение защитной изоляции защищенных проводов после выдержки в воде при температуре (20_5)°С.

- В п. "ЗЕМЛЯ РАСТИТЕЛЬНАЯ (ГРУНТ)" пп. 41,45,43,58,61,65,246,248,250,252,256,260,263,268,272,275,278,282,28 7, 304,305, 310,312, 315, 317, 319, 322, 326 установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Массовая концентрацияТостаточных количеств пестицидов в сухом веществе, в том числе отдельных их видов: ГХЦГ (сумма изомеров), ДДТ и его метаболиты (суммарные количества), Эффективная удельная активность естественных радионуклидов, Массовая концентрация бенз(а)пирена, Массовая концентрация, Массовая доля сухого вещества, Общее содержание солей по удельной электропроводимости.

- В п.42 "ГЕОТЕКСТИЛЬ ИГЛОПРОБИВНОЙ" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Плотность, Толщина при давлении 2,0 мПа, Продольная нагрузка, Удлинение при поперечной максимальной нагрузке, Коэффициент фильтрации при давлении 2 кПа, Поперечная нагрузка, Прочность при продавливании, диаметр пор.

- В п.44 "ЩЕБЕНЬ" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Полные остатки на сите 0,5 мм при рассеве смеси из наименьших и наибольших размеров зерен, Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, Потеря массы при испытании, Потеря массы при испытании щебня из интрузивных/ эффузивных пород, Потеря массы при испытании щебня, Потеря массы при испытании гравия.

- В п.46 "СМЕСИ АСФАЛЬТОБЕТОННЫЕ" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Наибольший размер минеральных зерен, Величина остаточной пористости (указать диапазон минимальных максимальных значений если нормируется), Количество заполнителя в смеси, Зерновые составы минеральной части смесей для нижних и верхних слоев покрытий, Предел прочности при сжатии, при температуре 50°С, Предел прочности при Сжатии, Водостойкость, Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при Температуре 50°С.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

Вместе с тем, Заказчиком по п."Песок" установлены характеристики, такие как: Содержание пылевидных и глинистых частиц, Содержание глины в комках, Полный остаток на сите с сеткой номер ноль шестьдесят три указать диапазон если нормируется, Значение удельной Эффективной активности естественных радионуклидов, при этом, согласно ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" п.5.6 Отбор и подготовку проб песков для контроля качества на предприятии-изготовителе проводят в соответствии с требованиями ГОСТ 8735. п.5.7 Потребитель при контрольной проверке качества песков должен применять приведенный в 5.8-5.11 порядок отбора проб. При неудовлетворительных результатах контрольной проверки по зерновому составу, содержанию пылевидных и глинистых частиц и глины в комках партию песка не принимают.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИНВЕСТ ГРУПП" на действия Администрации поселения Сосенское обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО "Планета Будущего" по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок N2-57-3658/77-17 от 13.04.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Г.А. Радочинский

И.С. Максимов

Исп. Максимов И.С.