Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2017 г. N 2-57-4157/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - контроль в сфере закупок - условные обозначения - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2017 г. N 2-57-4157/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителя ГБУЗ "МЕДПРОЕКТ": Соколовой К.А., Департамента города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В., в отсутствие представителей ООО "ПАРУ ГРУП", уведомлены письмом Московского УФАС России от 19.04.2017 N10/18498,

рассмотрев жалобу ООО "ПАРУ ГРУП" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МЕДПРОЕКТ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N3 Департамента здравоохранения города Москвы", расположенного по адресу: г. Зеленоград, ул. Каштановая аллея, д.2, стр.5 (Закупка N 0173200001417000135) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.04.2017 N10/18498 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при оказании услуг.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N2 к Техническому заданию Заказчиком установлены требования к необходимым для выполнения работ товарам, например такие как:

- п.7 "Болты и гайки высокопрочные (тип 1)": Относительное сужение болтов 35 %; Относительное удлинение болтов 8%;

- п.20 "Болты и гайки высокопрочные (тип 2)": Относительное сужение болтов 35%; Относительное удлинение болтов 8%;

- п.79 "Пиломатериалы (брусок)": Класс пожарной опасности КМ4 или КМ5; Класс по токсичности Т4 или Т3; - Группа воспламеняемости В2 или В3;

- п.87 "Блок оконный": Класс воздухопроницаемости А или Б или В; Класс звукоизоляции А или Б или В; Класс общего коэффициента пропускания света А или Б или В; Класс приведенного сопротивления теплопередаче А1 или А2 или Б1 или Б2 или В1 или В2; Класс по сопротивлению ветровой нагрузке А и Б; Класс водонепроницаемости А или Б или В;

- п.188 "Коробки для установок разеток": Глубина под электроустановочное устройство 35 мм; Внутренний диаметр, измеренный по выступам конструктивных элементов для закрепления распорных лапок 66 мм; Внутренний диаметр, измеренный по впадинам конструктивных элементов для закрепления распорных лапок 74 мм.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения лабораторных испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

В Приложении N2 к Техническому заданию Заказчиком установлены требования к необходимым для выполнения работ товарам, например такие как:

- п.2 "Катанка (тип 1)" :Количество стадий ускоренного охлаждения 1 или 2;

- п.9 "Раствор строительный (тип 2)": Марка по прочности раствора на сжатие М50 или М75 или М100 или М200; Марка по морозостойкости F35 или F75 или F150;

- п.20 "Болты и гайки высокопрочные (тип 2)": Класс прочности болтов 8.8 или 9.8 или 10.9 или 12.9; Класс прочности гаек 12 или 8 или 10 или 9; Климатическое исполнение У или ХЛ;

- п.189 "Щебень":Марка по дробимости 600 или 800 или 1000 или 1200; Марка по морозостойкости F50 или F75 или F100 или F150 или F200 или F300; Марка по истираемости И1 или И2 или И3 или И4; Замораживание-оттаивание: число циклов 300 или 200 или 150 или 100 или 75 или 50.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил сведения производителей и поставщиков указанных товаров, подтверждающие возможность указания значений требуемых характеристик товаров, необходимых для выполнения работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя, в части невозможности установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе конкретные значения по установленным характеристикам.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПАРУ ГРУП" на действия ГБУЗ "МЕДПРОЕКТ" обоснованной в части установления избыточных характеристик к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председатель комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Д.А. Сологов

ДА. Орехов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180

		1. ГБУЗ "МЕДПРОЕКТ" 119071, г. Москва, Ленинский проспект, д. 16 2. Департамент города Москвы по конкурентной политике 107045, Москва, Печатников пер., 12 3. ООО "ПАРУ ГРУП" 115088, Россия, г. Москва, ул. Южнопортовая, д. 5, стр. 7, офис 20 4. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-4157/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

24.04.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 24.04.2017 по делу N2-57-4157/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ИП Черняк Георгий Евгеньевич (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Воскресенское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту подъездов многоквартирных домов (Закупка N 0148300008217000006) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать избыточные и неправомерные требования к товарам, установленные в приложении N2 к Техническому заданию, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 24.04.2017 по делу N2-57-4157/77-17.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 24.04.2017 по делу N2-57-4157/77-17.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 26.05.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председатель комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Д.А. Сологов

ДА. Орехов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180