Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 2 мая 2017 г. N 05-93/17 (ключевые темы: условные обозначения - поставка продуктов питания - документация об аукционе - закупки товаров, работ и услуг - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 2 мая 2017 г. N 05-93/17

резолютивная часть решения объявлена 02.05.2017 г.

в полном объеме решение изготовлено 04.05.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

(далее-заявитель), уведомленного о дате, месте, времени рассмотрения жалобы

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ "Центр специализированной аллергологической помощи" МЗ КБР (далее - заказчик) по доверенности от 15.11.2016 г. N7

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона N0304200003017000008 "Поставка продуктов питания", руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Кредо" на действия заказчика при проведении электронного аукциона N0304200003017000008 "Поставка продуктов питания".

Согласно жалобе, заказчиком при формировании документации об аукционе, незаконно объединены в один лот продуктов питания, функционально не связанные между собой.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представитель заказчик пояснила, что Закон о контрактной системе не устанавливает запрет на объединение в один лот продукты питания функционально не связанные между собой, тем более, что закупка продуктов питания одним лотом позволит более эффективно использовать бюджетные средства.

Рассмотрев доводы заявителя, заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

На официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок 24.03.2017 года было размещено извещение N0304200003017000008 "Поставка продуктов питания" с начальной (максимальной) ценой контракта - 4 032 585,29 рублей.

В извещении о закупке указаны, все сведения в соответствии с требованием Закона о контрактной системе.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Следовательно, заказчиком формируются извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе и техническое задание исходя из потребностей заказчика с указанием параметров товаров соответствующих государственным, национальным, межгосударственным стандартам. В случае, если все составляющие закупки, в данном случае - это продукты питания, представляют собой один процесс и призваны обеспечить достижение определенного результата, то есть обеспечить полноценное питание пациентов ГБУЗ "Центр специализированной аллергологической помощи" МЗ КБР, их не нужно рассматривать как самостоятельные товары, для достижения поставленной цели. Следовательно, объединение в один лот продуктов питания функционально не связанных между собой, не нарушают положения Закона о контрактной системе, а также права и интересы участников, о чем свидетельствует количество поданных на вышеуказанный аукцион заявок на участие в нем, а именно - 12 заявок.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

При составлении описания объекта закупки заказчик, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами. Если заказчик при составлении описания объекта закупки не использует установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В документации об аукционе в инструкции по заполнению заявки указано: "Товары должны соответствовать ГОСТ 32285-2013, 51783-2001, 55290-2012, 24901-2014, 14031-2014, 32573-2013, 26987- 86, 7758-75, 51808-2013, 51809-2001, 32103-2013, 54315-2011, 10131-93,9142-2014, 52189-2003, 26791-89, 31743-2012, 32284-2013, 32261-2013, 32366-2013, 1368-2003, 13511-2006, 31453-2013, 1725-85, 54752-2011, 31962-2013, 52196-2011, 31654-2012, 52791-2007, 6292-93, 32896-2014".

При этом ГОСТы 1725-85, 54752-2011, 10131-93, 9142-2014, 26791-89, 13511-2006 не относятся к объектам закупки.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе документация об аукционе содержит недостоверную информацию относительно ГОСТов, не относящихся к объекту закупки.

Согласно документации об аукционе для нужд заказчика необходимо поставить овощи, перечень которых состоит из 49 позиций, при этом, при описании объекта закупки использовались ГОСТы только по 25 позициям, что является нарушением Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кредо" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: