Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 апреля 2017 г. N ЭА-648/2017 (ключевые темы: ГОСТ - участники закупок - документация об электронном аукционе - товарный знак - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 апреля 2017 г. N ЭА-648/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Орлова С.Н. (далее Заявитель) на действия заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик при проведении уполномоченным органом - администрацией МО г/к Геленджик открытого электронного аукциона N 0118300003717000140 "Капитальный ремонт зеленых насаждений" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ИП Орлов С.Н. считает, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): в поз.8 установлено требование к химическому составу; в поз.11 использована нестандартная единица измерения; в поз.17 не установлено требование в соответствии с какой нормативной документацией необходимо указать сорт товара; в поз.18 (ориентировочный диаметр шпагата) требование носит необъективный характер; в поз.20, 23 указано наименование товара "Электроды тип 1", при этом в требованиях к товару тип Э42А; в поз.25 использовано изображение, на котором установлены требования к параметрам товаров, но при этом не указаны наименования этих параметров; в поз.27 установлено требование объем контейнера С35-С50л, которое отсутствует у данного товара; в поз.21 установлено требование "по применяемым вяжущим должен быть простой (на вяжущем одного вида). Вид вяжущего: гипсовые вяжущие по ГОСТ 125-79; известь строительная по ГОСТ 9179-77, портландцемент по ГОСТ 10178-85, шлакопортландцемент по ГОСТ 10178-85; цементы сульфатостойкие пуццолановые по ГОСТ 22266-2013; цементы сульфатостойкие по ГОСТ 22266-2013, цементы для строительных растворов по ГОСТ 25328-82". Согласно инструкции в случае если заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом символом "\" или ";". Характеристики одного и того же товара в тексте разделенные запятой, должны быть указаны полностью. Таким образом, заказчиком установлена возможность выбора, которая противоречит требованию заказчика - по применяемым вяжущим должен быть простой (на вяжущем одного вида).

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. В поз.11 не установлено требование о соответствии ГОСТу 24454-80. В данном случае речь идет о пиломатериалах длиной 4-6,5 мм, формально по размерам сечения являющихся досками, но по факту представляющих собой короткие обрезки досок. Данные требования отражены в ресурсной ведомости. В настоящее время ни один текстовой редактор не позволяет вставить рисунок, схему или изображение, по которому можно было бы осуществлять копирование и поиск. В поз.12 требования к материалу установлены на основании данных производителей. В поз.18 слово "ориентировочный" включено в наименование данного показателя у ряда производителей. В поз. 27 "объем контейнера" подразумевает "объем корневой системы". Требования, указанные в поз.21, не противоречат требования документации. В соответствии с Инструкцией, если данный вид товара может обладать только одной характеристикой, необходимо обязательно отдельными позициями предложить столько товаров данного вида, сколько характеристик установлено заказчиком, добавив при этом соответствующие товарные позиции.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г/к Геленджикна официальном сайте ЕИС размещено извещение и документация электронного аукциона N 0118300003717000140 "Капитальный ремонт зеленых насаждений". Начальная (максимальная) цена контракта - 19 600 749,00 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик.

Документация о закупке должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе).

В составе документации заказчиком размещены сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Заявитель указывает, что впоз.8 заказчик установил требования к химическому составу, что ограничивает участие. Документы, подтверждающие обоснованность доводов, не предоставлены. Требуемый товар - минеральное удобрение, которое состоит из химических элементов.

В поз.24, 25, 31, 36 заказчиком характеристики установлены на изображении. В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки, если часть параметров эквивалентности приведены на изображении, участник обязан указать их точные значения в соответствии с данной инструкцией. Однако в вышеуказанных позициях, где указаны на рисунке неконкретные показатели, невозможно использовать данный пункт инструкции ввиду отсутствия названия требуемых характеристик.

В поз.11 пиломатериалы установлены требования: порода древесины должны быть хвойные м; номинальная длина 4-6,5 мм, номинальная толщина 25 мм; номинальная ширина 75-150 мм. В Инструкции по заполнению заявки предусмотрено, что предоставляемые сведения должны быть достоверны, непротиворечивы и соответствовать требованиям государственных стандартов (в случае, если на конкретный вид продукции предусмотрен государственный стандарт). В соответствии с ГОСТ 24454-80 "Пиломатериалы хвойных пород. Размеры" номинальные размеры измеряются в метрах. Измерение породы древесины в метрах не предусмотрено.

В поз.17 доски необрезные установлены требования: длина не менее 4 и не более 6,5-м; ширина 75_150мм; толщина должна быть 16 мм; сорт не ниже 4. Заявитель указывает, что в поз.17 не установлено требование в соответствии с какой нормативной документацией необходимо указать сорт товара. Документы, подтверждающие доводы жалобы, не приложены. В Инструкции по заполнению заявки предусмотрено, что предоставляемые сведения должны быть достоверны, непротиворечивы и соответствовать требованиям государственных стандартов (в случае, если на конкретный вид продукции предусмотрен государственный стандарт). Требование к сорту не противоречит ГОСТ 8486-86.

Заявитель указывает, что в поз.18 шпагат из лубяных волокон показатель ориентировочный диаметр шпагата носит необъективный, излишний характер. При этом, документы, подтверждающие обоснованность доводов, не приложены. Представители заказчика пояснили, что данный показатель используется производителями. Диаметр шпагата определяет его крепость и пригодность - в данном случае речь идет о подвязывании саженцев деревьев.

В поз.20, 23 Заказчик в наименовании товара указывает Электроды тип 1, тип 2, в требованиях тип Э42А. В поз.27 Туя восточная Пирамидалис установлено требование "объем контейнера". При этом, представители заказчика пояснили, что данное требование подразумевает "объем корневой системы", примерно по объему равный контейнеру. Таким образом, подобное описание не носит объективный характер.

В поз.21 установлено требование "по применяемым вяжущим должен быть простой (на вяжущем одного вида). Вид вяжущего: гипсовые вяжущие по ГОСТ 125-79; известь строительная по ГОСТ 9179-77, портландцемент по ГОСТ 10178-85, шлакопортландцемент по ГОСТ 10178-85; цементы сульфатостойкие пуццолановые по ГОСТ 22266-2013; цементы сульфатостойкие по ГОСТ 22266-2013, цементы для строительных растворов по ГОСТ 25328-82". Согласно инструкции в случае если заказчиком указано несколько взаимоисключающих наименований или характеристик товара, участник обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику. Такие характеристики сопровождаются словом символом "\" или ";". Характеристики одного и того же товара в тексте разделенные запятой, должны быть указаны полностью.То есть участнику необходимо выбрать между показателями: гипсовые вяжущие по ГОСТ 125-79 или известь строительная по ГОСТ 9179-7, портландцемент по ГОСТ 10178-85, шлакопортландцемент по ГОСТ 10178-85 или цементы сульфатостойкие пуццолановые по ГОСТ 22266-2013 или цементы сульфатостойские по ГОСТ 22266-2013, цементы для строительных растворов по ГОСТ 25328-82. Таким образом, заказчиком установлена возможность выбора: известь строительная по ГОСТ 9179-77, портландцемент по ГОСТ 10178-85, шлакопортландцемент по ГОСТ 10178-85 (т.е. вид вяжущего сложный, т.к. содержит и известь и цемент), чтопротиворечит требованию заказчика - по применяемым вяжущим должен быть простой (на вяжущем одного вида).

По результатам проведения внеплановой проверки установлено, что в нарушение п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик требует указания конкретных показателей внешнего вида саженцев (например, поз.37-43): листьев на каждом растении; соцветий; цветков и бутонов; в поз.20, 23, 24, 29, 31, 32 и т.д. показатель - назначение.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Орлова С.Н. обоснованной в части необъективного описания объекта закупки в поз. 11, 20, 25, 27, 21.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - управления ЖКХ администрации МО г/к Геленджик нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.64, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Уполномоченному органу (аукционной комиссии) - администрации МО г/к Геленджик, заказчику - управлению ЖКХ администрации МО г/к Геленджик выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать, повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.