Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 апреля 2017 г. N ЭА-640/2017 (ключевые темы: участники закупок - товарный знак - аукционная документация - стандартизация - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 апреля 2017 г. N ЭА-640/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Шадиева <_> (далее - Заявитель) на действия заказчика - МКУ г. Сочи "Управление автомобильных дорог" при проведении уполномоченным органом - администрацией города Сочи - исполнительно-распорядительным органом МО г.Сочи электронного аукциона: "Выполнение работ по содержанию и ремонту светофорных объектов в границах муниципального образования город-курорт Сочи" (извещение N 0118300018717000390) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком при описании объекта закупки установлены несуществующие требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ (например, по п.1). Кроме того, заказчиком установлены противоречивые требования в инструкции по заполнению заявки. В плане-графике указан планируемый срок начала осуществления закупки - март 2017, при этом закупка размещена в апреле.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией города Сочи - исполнительно-распорядительным органом МО г.Сочи проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по содержанию и ремонту светофорных объектов в границах муниципального образования город-курорт Сочи" (извещение N 0118300018717000390).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 159 379,24 рублей.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении N1.2 "Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ" установлены следующие требования:

N п/п	Наименование товара (материала)	Товарный знак (при наличии)	Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
			Наименование показателя, ед.изм.показателя	Значение показателя
1	2	3	4	5
1	Автоматический выключатель тип ВА47-29	IEK или эквивалент	Номинальное напряжение частотой 50 Гц, В	203/400
			Номинальный ток, А	6
			Номинальная отключающая способность, А	4500
			Число полюсов	2
			Степень защиты выключателя	IP20
			Диапазон рабочих температур, °С	от -40° до +50°

В соответствии с данными производителей данный выключатель рассчитан на номинальное напряжение 230/400В.

Представитель уполномоченного органа на заседании комиссии пояснил, что при формировании описания объекта закупки была допущена техническая ошибка в значении показателя "Номинальное напряжение частотой 50 Гц, В", а именно: вместо 230/400 указано 203/400.

- п. 7 "Нитроэмаль НЦ-132П":

N п/п	Наименование товара (материала)	Товарный знак (при наличии)	Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
			Наименование показателя, ед.изм.показателя	Значение показателя
1	2	3	4	5
7	Нитроэмаль НЦ-132П	-	Внешний вид пленки эмали после высыхания пленка эмали должна быть гладкой, однородной, без морщин и посторонних включений	Соответствует
			Массовая доля нелетучих веществ в диапазоне, %	32-40

Согласно инструкции по заполнению заявки участники закупки изменение наименований показателей не допускается. Конкретизации подлежат только значения показателей и параметры товара (материала).

Таким образом, в соответствии с положениями инструкции, слова "должна быть" из наименования показателя не исключается.

В соответствии с п.1.5 ГОСТ 25607-2009 по физико-механическим показателям эмали должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

	Норма для марки
Наименование показателя	НЦ-132К			НЦ-132П		Метод испытания
	Первый сорт	Второй сорт		Первый сорт	Второй сорт
1. Цвет пленки эмали:	Должен находиться в пределах допускаемых отклонений, установленных образцами (эталонами) цвета "Картотеки" или контрольными образцами цвета					По п.3.3
красный	42, 44			42, 44
кремовый 200	200, 201			200, 201
светлый зеленовато-желтый	246, 247			246, 247
кремовый	270, 271			270, 271
золотисто-желтый	285, 286			285, 286
фисташковый 309	309, 328			309, 328
светлый серо-зеленый	319, 352			319, 352
бледно-зеленый	340, 360			340, 360
темный сине-зеленый	356, 357			356, 357
серо-зеленый	365, 396			365, 396
фисташковый 388	388, 389			388, 389
светло-голубой	448, 467			448, 467
серо-синий	453, 454			453, 454
серо-голубой	463, 464			463, 464
светло-серый 505	505, 513			505, 513
светло-серый 583	583, 584			583, 584
светло-бежевый	620, 621			620, 621
красно-коричневый	635, 636			635, 636
оранжево-коричневый	673, 674			673, 674
защитный	753, 754			753, 754
табачный	794, 795			794, 795
темно-серый	812, 813			812, 813
белый	Контрольные образцы цвета
черный	Контрольные образцы цвета
2. Внешний вид пленки эмали	После высыхания пленка эмали должна быть гладкой, однородной, без морщин и посторонних включений					По п.3.3
3. Блеск пленки, %,не менее	55		40	55	40	По ГОСТ 896-69
4. Условная вязкость при температуре (20,00,5) °С по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4), с	100-150			60-100		По ГОСТ 8420-74 и п.3.3а настоящего стандарта
5. Массовая доля нелетучих веществ, %,для эмали:						По ГОСТ 17537-72 и п.3.3б настоящего стандарта
черной	22-28			22-28
красной	29-35			29-35
остальных цветов	32-40			32-40

Заказчиком по п.7 "Нитроэмаль НЦ-132П" не установлено требований к сорту, цвету. При этом, установлены требования, которые определяются по результатам проведенных испытаний.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик товаров, таких как химический состав и подобных, определяемых по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Требование к указанию участником закупки в составе заявок показателей товаров, определяемых по результатам испытаний, нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- п.8 "Плата коммутации выходов SWITCH12":

8	Плата коммутации выходов SWITCH12	Cross RS4 или эквивалент	Номинальное напряжение питания выходных цепей, В	230
			Нагрузочная способность выходной сигнальной цепи в диапазоне, ВА	от 2 до 500

Заявитель указывает, что согласно инструкции по заполнению заявки термин "до" не включает крайние значения показателя. При этом, нагрузочная способность выходной сигнальной цепи платы коммутации Cross RS4 - 2-500 ВА.

Согласно инструкции по заполнению заявки "В случаях, если в требованиях, установленных к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки, содержится указание на то, что наименование показателя представлено "в диапазоне", "в пределах диапазона", означает, что данные показатели могут не фиксироваться однозначным образом, а также предельные значения таких показателей устанавливаются отдельными производителями при выпуске определенного рода продукции, как диапазонное значение, так и точное. Таким образом, при указании в описании объекта закупки показателя в диапазоне (в пределах диапазона), участник закупки вправе указать как одно конкретное значение, так и диапазонное значение равное либо входящее в диапазон значений, заявленных заказчиком".

Таким образом, участники закупки имеют возможность указать диапазонное значение в соответствии с положениями аукционной документации и характеристиками производителя.

Заявитель считает, что заказчиком в инструкции по заполнению заявки установлено неправомерное требование: "Заявка на участие в электронном аукционе должна быть доступна для копирования и печати, а также иметь читаемый формат".

В соответствии с письменными пояснениями уполномоченного органа данное требование не относится к порядку оформления заявки и связано с необходимостью включения информации в проект контракта при его подписании, а также для обеспечения работы комиссии при рассмотрении заявки.

Данное требование не противоречит Закону о контрактной системе.

ИП Шадиев <_> в своей жалобе указывает, что в плане-графике установлен планируемый срок начала осуществления закупки - март 2017, при этом закупка размещена в апреле.

Согласно п.5) ч.3 ст.21 Закона о контрактной системе в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: дата начала закупки.

В соответствии с ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В плане-графике, размещенном на официальном сайте единой информационной системы, установлен планируемый срок начала осуществления закупки - март 2017.

Извещение о проведении электронного аукциона N0118300018717000390 размещено на официальном сайте единой информационной системы и принято на контроль департаментом по финансам и бюджету администрации города Сочи 31.03.2017 г.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шадиева <_> обоснованной в части наличия нарушений п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - МКУ г. Сочи "Управление автомобильных дорог" нарушение п.1), п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МКУ г. Сочи "Управление автомобильных дорог", уполномоченному органу - администрации города Сочи - исполнительно-распорядительному органу МО г.Сочи (отраслевой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.