Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 апреля 2017 г. N ЗК-20/2017 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - закупки товаров, работ и услуг - изготовление буклетов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 апреля 2017 г. N ЗК-20/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Черновой <...> (далее - Заявитель) на действия МКУ "Муниципальный заказ МО Кореновский район" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок: "Оказание услуг по изготовлению буклетов" (извещение N 0818300021517000128) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в запросе котировок.

Представители Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласны. Заявка ИП Черновой <...> отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "Муниципальный заказ МО Кореновский район" проводился запрос котировок: "Оказание услуг по изготовлению буклетов". Заказчик - администрация МО Кореновский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок заявка ИП Черновой <...> (N 71 в журнале регистрации) отклонена на основании ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно: в извещении в разделе "Порядок подачи котировочных заявок" установлено требование о том, что заявка на участие в запросе котировок подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта в рабочие дни (с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00) или в форме электронного документа, подписанная усиленной электронной подписью и подана с использованием единой информационной системы (ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе) до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок. Предложенная заявка подана на электронный адрес уполномоченного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Ч. 4 ст. 77 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Извещением о проведении запроса котировок N 0818300021517000128 установлен порядок подачи заявок: заявка на участие в запросе котировок подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта в рабочие дни ( с 9:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00) или в форме электронного документа, подписанная усиленной электронной подписью и подана с использованием единой информационной системы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона N44-ФЗ) до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка ИП Черновой <...> подана на электронный адрес Уполномоченного учреждения. При этом подача заявок на участие в запросе котировок посредством использования электронной почты Законом о контрактной системе не предусмотрена.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, отказ в допуске заявки ИП Черновой <...> не противоречит Закону о контрактной системе и аукционной документации.

Согласно доводам Заявителя в Единой информационной системе опубликованы два извещения о проведении запроса котировок N 081830002151700128 с указанием разных ответственных должностных лиц.

В силу п. 1) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должны содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что извещение о проведении запроса котировок содержит информацию об ответственных должностных лицах Уполномоченного учреждения и Заказчика, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Черновой <...> необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818300021517000128).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.