Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 апреля 2017 г. N ЭА-664/2017 (ключевые темы: участники закупок - условные обозначения - документация об электронном аукционе - аукционная документация - упаковка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 апреля 2017 г. N ЭА-664/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Гавриловой <_> (далее - Заявитель) на действия заказчика - Новороссийской таможни при проведении электронного аукциона: "Поставка канцелярских принадлежностей" (извещение N 0318100006717000028) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заказчиком при описании объекта закупки установлены избыточные требования к товарам, а также требования к упаковке товаров.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Новороссийской таможней проводился электронный аукцион: "Поставка канцелярских принадлежностей" (извещение N 0318100006717000028).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 172 140,69 рублей.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В разделе IV Техническая часть документации об электронном аукционе установлены следующие требования товарам:

N	Наименование товара и его технические характеристики
1	Устройство для извлечения скоб от степлера
	· Тип устройства - механическое
	· Материал механизма - химически простое вещество, обладающее особым блеском, ковкостью, хорошей теплопроводностью и электропроводностью
	· Материал корпуса - неметаллический, органический материал, имеющий отличную антикоррозийную устойчивость, хорошие свойства тепло- и электроизоляции
	· Форма - эргономичная
	· Наличие фиксатора - да
	· Материал фиксатора - макромолекулярный материал, полученный на основе синтетических или естественных полимеров
	· Предназначение - удаление скоб N10, N24/6, N26/6
	· Цвет - ассорти
	· Наличие упаковки - да
	· Материал упаковки - материал с массой квадратного метра не менее 150 г, состоящий преимущественно из растительных волокон, в котором могут содержаться проклеивающие вещества, минеральные наполнители, химические и натуральные волокна, пигменты и красители
2	Блок для записей
	· Размер - не менее 80x80 мм и не более 85x85
	· Бумага - офсет, не менее 60 г/м2 и не более 65 г/м2
	· Высота блока - не менее 83 мм и не более 89 мм
	· Вид блока - не проклеенный.
	· Наличие упаковки - да
	· Материал упаковки - материал на основе термополимеров
3	Блок для записей
	· Размер - 76x76 мм
	· Бумага - не более 65 г/м2
	· Высота блока - не менее 6,5 мм и не более 7,5 мм
	· Вид блока - самоклеящийся.
	· Цвет - ассорти
	· Наличие упаковки - да
	· Материал упаковки - материал на основе этилена, бесцветный, прозначный, влагонепроницаемый, морозостойкий
4	Штамп
	· Возможности штампа - ставит печать с указанием даты
	· Вид даты - с указанием месяца буквами
	· Размер оттиска - 20 мм4 мм
	· Сменная подушка - в комплекте, заправлена краской синего цвета.
	· Наличие упаковки - да
	· Материал упаковки - материал с массой квадратного метра не менее 200 г, состоящий преимущественно из растительных волокон, в котором могут содержаться проклеивающие вещества, минеральные наполнители, химические и натуральные волокна, пигменты и красители
5	Устройство для пробивания отверстий в бумаге
	· Тип устройства - механическое
	· Материал механизма, корпуса и ножей - химически простое вещество, обладающее особым блеском, ковкостью, хорошей теплопроводностью и электропроводностью
	· Пробивная способность - не менее 20 листов
	· Количество ножей - 2 шт
	· Вид ножа - стержневой
	· Наличие бумагоприемника - да
	· Материал бумагоприемника - макромолекулярный материал, полученный на основе синтетических или естественных полимеров
	· Наличие линейки - да
	· Материал линейки - макромолекулярный материал, полученный на основе синтетических или естественных полимеров
	· Цвет - ассорти
	· Наличие упаковки - да
	· Материал упаковки - материал с массой квадратного метра не менее 150 г, состоящий преимущественно из растительных волокон, в котором могут содержаться проклеивающие вещества, минеральные наполнители, химические и натуральные волокна, пигменты и красители
41	Штамп
	· Тип штампа - самонаборный
	· Количество строк - 2шт
	· Наличие кассы - да
	· Размер оттиска - 7010 мм
	· Сменная подушка - в комплекте, заправлена краской синего цвета.
	· Наличие упаковки - да
	· Вид упаковки - блистер с европодвесом

Заказчиком установлены требования упаковке товаров, а также к материалу упаковки, такие как: блистер с европодвесом, Материал упаковки - материал с массой квадратного метра не менее 150 г, состоящий преимущественно из растительных волокон, в котором могут содержаться проклеивающие вещества, минеральные наполнители, химические и натуральные волокна, пигменты и красители, Материал упаковки - материал на основе этилена, бесцветный, прозначный, влагонепроницаемый, морозостойкий и т.д.

Гражданский кодекс Российской Федерации подобных требований к упаковке, а также требования к материалу упаковки не устанавливает.

Кроме того, в аукционной документации установлены требования к химическому составу, физическим свойствам материалов, используемых при изготовлении товаров (например, Материал механизма - химически простое вещество, обладающее особым блеском, ковкостью, хорошей теплопроводностью и электропроводностью, Материал корпуса - неметаллический, органический материал, имеющий отличную антикоррозийную устойчивость, хорошие свойства тепло- и электроизоляции, Материал бумагоприемника - макромолекулярный материал, полученный на основе синтетических или естественных полимеров, Материал линейки - макромолекулярный материал, полученный на основе синтетических или естественных полимеров и аналогичные).

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик товаров, таких как химический состав и подобных, определяемых по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Требование к указанию участником закупки в составе заявок конкретных показателей материалов, используемых при производстве товаров, необходимых к применению при выполнении работ, являющихся объектом закупки, а также требование к указанию составу упаковки, что не является функциональной, технической, качественной характеристикой используемых материалов, нарушает требования ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что заказчик "замаскировал" простые наименования товаров: п.1- устройство для извлечения скоб от степлера, п.5,6,7,8 - устройство для пробивания отверстий в бумаге и т.д.

Правила описания наименований товаров Закон о контрактной системе не регулирует. Кроме того, Заявитель обладает информацией о требуемых товарах.

Также, Заявитель считает, что в п.78 объединены разные товары: папка планшет и пластиковый флакон, при этом, не указано конкретное количество каждого товара.

N	Наименование товара и его технические характеристики	Кол-во	Ед.	Не более цены за ед. (руб.)	Сумма не более (руб.)
78	Папка-планшет	30	шт.	107,4	3222
	- Материал - пластик
	· Наличие крышки - да
	· Прижим - верхний
	· Фактура - матовая, шероховатая
	· Цвет - черный
	· Пластиковый флакон с дозатором
	· Объем - не менее 28 мл

Документы, подтверждающие невозможность объединения данных товаров, не приложены. Количество поставляемого товара указано в аукционной документации в графе количество (по п.78 - 30 шт.).

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гавриловой <_> обоснованной в части наличия нарушений п.1), п.3) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - Новороссийской таможни нарушение п.1), п.3) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - Новороссийской таможни (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.