Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 мая 2017 г. N 44-1796/17 (ключевые темы: антимонопольный орган - заявка на участие в электронном аукционе - лицензия - административные регламенты - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 5 мая 2017 г. N 44-1796/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ СОШ N 268 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей:

ООО "Санавита" (далее - Заявитель): представитель не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 10340-ЭП/17 от 27.04.2017) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, обследований работников с внесением всех данных в медицинскую книжку по оформлению паспортов здоровья (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.03.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200173817000002.

Начальная (максимальная) цена контракта - 340 404,35 рублей.

В жалобе ООО "Санавита" указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного признания заявки несоответствующей по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2017, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации о закупке по следующим основаниям:

"На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе признать заявку не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе признать заявку несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании п.2 ч.6 ст.69 Закона N44-ФЗ поскольку: В составе 2 части заявки не предоставлена лицензия, подтверждающая возможность оказания услуг в соответствии с ч.3 аукционной документации (техническое задание) - своими силами и средствами в соответствии с условием проект контракта".

Заказчиком, в п. 3 пп. 3.1.4. к Части I Части II документации о закупке установлено следующее требование к участникам закупок:

"Копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Наличие лицензии, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково")".

Как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС, Заявителем в составе второй части заявки представлена лицензия N ЛО-78-01-007060 от 15.08.2017.

В ходе заседания Комиссии УФАС представителем Заказчика даны пояснения, согласно которым представленная лицензия не содержит условия допуска Заявителя к выполнения ряда видов медицинских действий, предусмотренных Техническим заданием, например "Лабораторная клиническая диагностика".

Вместе с тем, в составе требований ко второй части заявки, установленных в Информационной карте документации о закупке, отсутствует полный перечень услуг, которые должны содержаться в составе лицензии, присутствует только требование к определенному виду лицензии ("На осуществление медицинской деятельности"), которое Заявителем полностью соблюдено.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, выраженное в необоснованном отказе в допуске заявки ООО "Санавита" по итогам протокола подведения итогов на участие в закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Санавита" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки не выдавать в связи с тем, что контракт на дату заседания Комиссии УФАС заключен.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.