Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 5 мая 2017 г. N 518 (ключевые темы: социально ориентированные некоммерческие организации - субъекты малого предпринимательства - обеспечение исполнения контракта - аукционная документация - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 5 мая 2017 г. N 518

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, А.В. Меньшиковой, старшего государственного инспектора, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Стройинвест" на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление по содержанию и строительству автомобильных дорог г. Норильска" (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Ремонт автодороги Норильск-Талнах", (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО "Электронные торговые системы" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0319300010117000175, установила следующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Стройинвест" на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3,5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 заказчику по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки: письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, документацию об электронном аукционе с отметкой об ее утверждении.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель заказчика Чуйкова Е.В. (распоряжение N 593-л от 14.06.2016, паспорт гражданки РФ).

ООО "Стройинвест" явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалоб по существу не обеспечили.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации, заказчиком были допущены следующие нарушения положений Закона о контрактной системе.

Во-первых, даты начала и окончания подачи запроса на разъяснение аукционной документации установлена с нарушение требований Закона о контрактной системе.

Во-вторых, Заказчиком не указано конкретное значение объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП и СОНО, и как следствие им нарушена часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В-третьих заказчик не корректно установил срок действия обеспечения исполнения контракта в зависимости от способа обеспечения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, поскольку не считает, что аукционная документация в обжалуемой части не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ремонт автодороги Норильск-Талнах, закупка N 0319300010117000175.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Довод жалобы об установлении даты начала и окончания срока подачи запроса на разъяснение аукционной документации с нарушением требований Закона о контрактной системе, комиссия по рассмотрению жалобы считает необоснованным в виду следующего. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе указано, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе: - начало срока предоставления разъяснений -10.04.2017 года; - окончание срока предоставления разъяснений - 28.04.2017 года. Согласно пункту 3.2 части I документации об аукционе установлены дата и время окончания подачи заявок 02.05.2017. Порядок предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с положениями статьи 65 Закона о контрактной системе.

Второй довод жалобы также является необоснованным в виду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Проведя анализ аукционной документации комиссия по рассмотрению жалобы установила, что в разделе 8 информационной карты заказчиком установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю) не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).

Аналогичные требования установлены в информационной карте электронного аукциона.

В части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе указано условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Требования о том, что участники закупки могут быть только субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями (в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ) в аукционной документации не устанавливались.

Пунктом 3.1.19 части III аукционной документации - проект контракта, установлено требование:

3.1.19. Привлечь к выполнению работ по настоящему контракту субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на основании договоров в объеме не менее 15 % от цены настоящего контракта с представлением Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней после привлечения таких субподрядчиков и заключения с ними договоров, следующих документов:

- декларацию о принадлежности субподрядчиков к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

- копию заверенного договора (договоров), заключенного с субподрядчиком.

Как видно из выше перечисленного заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе.

По третьему доводу комиссия по рассмотрении жалобы установила следующее.

В части 3 статьи 96 Закона о контрактной службе указано, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Заказчик в силу статьи 96 Закона о контрактной системе имеет право установить срок действия банковской гарантии не менее одного месяца от срока действия контракта.

Пунктом 6.2 документации об электронном аукционе предусмотрено, что контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, окончание срока действия обеспечения исполнения контракта - 30.03.2020 года.

Обеспечение исполнения муниципального контракта может быть представлено в виде банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с данной статьей заказчиком в пункте 8.6. контракта устеновлено следующее положение "Возврат обеспечения исполнения контракта Генеральному подрядчику осуществляется Заказчиком в одном из нижеследующих случаев путем перечисления денежных средств (если Генеральным подрядчиком в качестве обеспечения исполнения настоящего контракта перечислялись на счет Заказчика денежные средства) на расчетный счет Генерального подрядчика, указанный в настоящем контракте, в течение 10 (десяти) рабочих дней".

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, что, в действих заказчика при составлении аукционной документации не содержится признаков нарушения положений Федерального закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Стройинвест" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.В. Меньшикова