Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2017 г. N 2-57-4268/77-17 (ключевые темы: ГОСТ - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - аукционная документация - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 апреля 2017 г. N 2-57-4268/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителя ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ": Е.В. Мартыненко, а также представителя ООО "ГорМедСнаб": С.С. Рожкова,

рассмотрев жалобу ООО "ГорМедСнаб" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых шприцев и игл для отделения гемодиализа, отделения паллиативной помощи и общих отделений ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" в 2017 году (Закупка N 0373200015017000030) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N 10/18724 от 19.04.2017), Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом N 0373200015017000030 от 13.04.2017 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка Заявителя N 3 признана несоответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: п. 1.2.2, 2.1.28, 2.4.1, 2.2.2, 3.1.23, 3.2.2, 3.4.1, 4.2.2. 4.4.1, 5.2.2, 5.4.1, 6.2.2, 6.4.1, 7.2.2, 7.4.1, 8.3.2, 9.3.2, 15.3.2, 16.3.2, 17.3.2 Формы 2".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности:

· п.1 "Шприц одноразовый инсулиновый":

1.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.2 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

2.1.28 Соответствие требованиям ГОСТ: ГОСТ ISO 7886-1-2011, ГОСТ Р ИСО 6009-2013,

2.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год) или соответствующий символ, знак ГОСТА Р, РОСТЕСТ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке,

2.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.3 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

3.1.23 Соответствие требованиям ГОСТ: ГОСТ ISO 7886-1-2011, ГОСТ Р ИСО 6009-2013,

3.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012,

3.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковки: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год) или соответствующий символ, знак ГОСТа Р, РОСТЕСТ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.4 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

4.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012,

4.4.1 Маркировка на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год) или соответствующий символ, знак ГОСТа Р, РОСТЕСТ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке. Требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур в данном ЛПУ.

· п.5 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

5.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012,

5.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год) или соответствующий символ, знак ГОСТа Р, РОСТЕСТ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.6 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

6.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012,

6.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год) или соответствующий символ, знак ГОСТа Р, РОСТЕСТ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.7 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

7.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012,

7.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника , номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц , год) или соответствующий символ, знак ГОСТа Р, РОСТЕСТ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.8 "Шприц для инфузоматов одноразовый":

8.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.9 "Шприц для инфузоматов светозащитный одноразовый":

9.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.15 "Игла спинальная одноразовая":

15.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.16 "Игла спинальная одноразовая":

16.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.17 Игла спинальная одноразовая":

17.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ Р 50325-2011, ГОСТ ISO 10993-7-2011, ГОСТ ISO 11137-1-2011, ГОСТ ISO 11135-2012.

В соответствии с пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке Заявителя указано, в частности по · п.1 "Шприц одноразовый инсулиновый":

1.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.2 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

2.1.28 Соответствие требованиям ГОСТ: ГОСТ Р ИСО 6009-2013,

2.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год), соответствующий символ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке,

2.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.3 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

3.1.23 Соответствие требованиям ГОСТ: ГОСТ Р ИСО 6009-2013,

3.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012,

3.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковки: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год), соответствующий символ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.4 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

4.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации:, ГОСТ ISO 11135-2012,

4.4.1 Маркировка на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год), соответствующий символ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке. Требуемые характеристики обусловлены особенностями проводимых процедур в данном ЛПУ.

· п.5 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

5.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012,

5.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год), соответствующий символ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.6 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

6.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012,

6.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год), соответствующий символ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.7 "Шприц одноразовый трехкомпонентный":

7.2.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012,

7.4.1 Информация, которая должна быть указана на упаковке: Описание содержимого, включая номинальную вместимость шприцев и тип наконечника, номер партии, дату производства, слова "годен до ..." (месяц, год), соответствующий символ, штрих код, название фирмы-производителя на русском языке.

· п.8 "Шприц для инфузоматов одноразовый":

8.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.9 "Шприц для инфузоматов светозащитный одноразовый":

9.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.15 "Игла спинальная одноразовая":

15.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.16 "Игла спинальная одноразовая":

16.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012.

· п.17 Игла спинальная одноразовая":

17.3.2 Соответствие требованиям ГОСТ метода стерилизации: ГОСТ ISO 11135-2012.

Что не противоречит положениям аукционной документации, поскольку размещенная в составе аукционной документации инструкция не содержит правил чтения требований к товарам при установлении требований с знака "," и союза "или".

Кроме того, согласно доводам жалобы, участником указан ГОСТ соответствующий указанному методу стерилизации, а именно предлагаемые к поставке товары обладают методом стерилизации "этилен-оксидом", что также не противоречит требованиям аукционной документации в которой установлено следующее требование к методу стерилизации поставляемых товаров: "Этилен-оксид/радиационный", при этом, согласно Расшифровки значений обозначений технических характеристик размещенной в составе аукционной документации: "знак "/" означает диапазон Х / Y -от Х до Y, включая данные значения".

Таким образом, из аукционной документации однозначно не следует какие значения необходимо указать участникам закупки в составе заявки в случае указания требований к параметрам товаров с использованием обозначения знака "," и союза "или".

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200015017000030 от 13.04.2017 нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГорМедСнаб" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

Л.Н. Харченко

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187

1. ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19 2. ООО "ГорМедСнаб" 109044, г. Москва, ул. Динамовская, д. 1А, офис 221 3. АО "ЕЭТП" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

 ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-4268/77-17 об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе 

24.04.2017                                                                                           г. Москва

        Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 24.04.2017   по делу N 2-57-4268/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ГорМедСнаб" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых шприцев и игл для отделения гемодиализа, отделения паллиативной помощи и общих отделений ГБУЗ "ГВВ N 2 ДЗМ" в 2017 году (Закупка N 0373200015017000030) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

2. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

3. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 24.04.2017   по делу N 2-57-4268/77-17.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 24.04.2017   по делу N 2-57-4268/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 31.05.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: