Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 апреля 2017 г. N 2-57-4542/77-17 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - банковская гарантия - конкурсная комиссия - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 апреля 2017 г. N 2-57-4542/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителя ФГБУ "Канал им. Москвы": М.А. Лаптева, а также представителя ООО "Конструкторское бюро услуг": Л.В. Кравец,

рассмотрев жалобу ООО "Конструкторское бюро услуг" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Канал им. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению оценок уязвимости и дополнительных оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ФГБУ "Канал имени Москвы" (Закупка N 0373100134617000062) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N 10/19782 от 25.04.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.04.2017 NПРО1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Заявка не соответствует требованиям п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, п/п 3.3.1.5, п. 4.5.1 части I конкурсной документации "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА. ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ" п/п 7.11 п. 7 части II конкурсной документации "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА", так как в составе заявки представлена копия банковской гарантии от 06.04.2017 N441880. При этом "ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТОЙ КОНКУРСА" предоставление копии банковской гарантии не предусмотрено, а установлена обязанность по её предоставлению".

Согласно п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные ст.51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п.5 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям ст.45 Закона о контрактной системе).

Согласно п.3.3.1.5 части I конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие внесение  обеспечения  заявки   на участие   в  Конкурсе (платежное поручение, подтверждающее        перечисление денежных   средств   в    качестве обеспечения заявки  на  участие  в Конкурсе,   или   копия этого  платежного  поручения  либо банковская  гарантия, соответствующая требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).

Также согласно п.7.11 части II конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие внесение  обеспечения  заявки   на участие   в  Конкурсе (платежное поручение, подтверждающее   перечисление денежных   средств   в    качестве обеспечения заявки  на  участие  в Конкурсе,   или   копия этого  платежного  поручения  либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке Заявителя в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе представлена копия банковской гарантии от 06.04.2017 N 441880.

Вместе с тем, обеспечение заявки на участие в закупке путем предоставления копии банковской гарантии законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

В соответствии с ч.2 ст.53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в конкурсе на основании, указанном в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.04.2017 NПРО1 является правомерным.

В составе жалобы Заявитель также указывает на неправомерное признание соответствующими требованиям конкурсной документации заявок ООО "Водный эксперт" и ФГУП "УВО Минтранса России", поскольку указанные заявки не соответствуют требованиям документации, а именно, п.4.1.4 документации установлено, что поданные на участие в конкурсе заявки должны быть в двух экземплярах, один должен быть помечен как "оригинал", а второй четко помеченный "копия". При этом согласно доводам жалобы вышеуказанные заявки были поданы в одном экземпляре, что по мнению Заявителя является основанием для признания данных заявок соответствующими требованиям, указанным в конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Законом о контрактной системе не допускается признание заявок не соответствующими требованиям документации по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, при этом, вышеуказанное положение документации Законом о контрактной системе не предусмотрено, таким образом, у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовала правовая основа для признания заявок ООО "Водный эксперт" и ФГУП "УВО Минтранса России" несоответствующими требованиям п.4.1.4 конкурсной документации. Также представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное положение документации установлено на случай подачи единственной заявки на участие в конкурсе и для направления заявки победителя в контролирующий орган для согласования.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, а также не представлено документов и сведений свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2015 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Конструкторское бюро услуг" на действия конкурсной комиссии ФГБУ "Канал им. Москвы" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России (исх. N 10/19782 от 25.04.2017).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

С.И. Казарин

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187