Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 мая 2017 г. N 75/КС (ключевые темы: участники закупок - электронный аукцион - судимость - техническое обслуживание - водоотведение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 мая 2017 г. N 75/КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Лунёва А.В., вр.и.о. начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Сунчугашева И.О., специалиста-экспертаотдела антимонопольного законодательства и рекламы,

при участии сторон:

1. Уполномоченного органа -Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган, Мингосзакуп Хакасии):

- Плескач Ирины Михайловны, по доверенности от 27.02.2017 г. N 4,

2. Органа, уполномоченного на формирование заявки -Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Межведомственный центр организации закупок" (далее - ГКУ РХ "Межведомственный центр организации закупок", Центр закупок, учреждение):

- Адыгаева Евгения Вадимовича, по доверенности от 10.01.2017 N 2,

3. в отсутствии государственного заказчика -Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

4. заявителя- Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-торговая компания Монтаж-сервис" (далее - ООО "СТК Монтаж-сервис"):

- Жильникова Виктора Александровича, по доверенности от 10.05.2017 г. б/н,

рассмотрев жалобуN 75/КСООО "СТК Монтаж-сервис"на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию систем отопления, водоснабжения и канализации, техническому обслуживанию и ремонту сантехнического оборудования, сервисное обслуживание приборов коммерческого учета тепла и теплоносителя на объектах ГБУЗ РХ "РКБ имени Г.Я. Ремишевской" (закупка N 0380200000117000541),содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (вх. N 2694 от 28.04.2017) поступила жалоба ООО "СТК Монтаж-сервис" на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию систем отопления, водоснабжения и канализации, техническому обслуживанию и ремонту сантехнического оборудования, сервисное обслуживание приборов коммерческого учета тепла и теплоносителя на объектах ГБУЗ РХ "РКБ имени Г.Я. Ремишевской" (закупка N 0380200000117000541).

Заявитель считает, что комиссией уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок неправомерно была отклонена заявка участника N 3 - ООО "СТК Монтаж-сервис" на основании пункта 1 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение подпункта 2 пункта 2.2 части 2 Документации об аукционе в электронной форме: отсутствует декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель указывает, что отказ в участии в аукционе по данным основаниям является не обоснованным, поскольку вторая часть заявки ООО "СТК Монтаж-сервис" содержало информацию о декларировании пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель просит: приостановить процедуру размещения заказа; признать действия уполномоченного органа неправомерными, допустить заявку ООО "СТК Монтаж-сервис" к электронному аукциону и признать победителем аукциона, выдать уполномоченному орган упредписание об устранении выявленных нарушений.

04.05.2017 г. в адрес Хакасского УФАС России уполномоченным органом и Центром закупок, представлены запрошенные документы без письменных пояснений.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа устно пояснил следующее.

При рассмотрении вторых частей заявок заявка участника N 3 - ООО "СТК Монтаж-сервис" была отклонена на основании пункта 1 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение подпункта 2 пункта 2.2 части 2 Документации об аукционе в электронной форме: отсутствует декларация осоответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа отклонила заявку участника под номером N3,поскольку она не соответствовала требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представительЦентра закупок поддержал доводы представителя уполномоченного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у государственного заказчика документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы N 75/КС в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу комиссия пришла к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015 N 579 "Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия" утвержден Порядок взаимодействия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Межведомственный центр организации закупок", заказчиками (далее - Порядок).

Согласно пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.1.6 Порядка, заказчик:

2.1.1. Осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в план-график закупок.

2.1.3. Подает заявку на размещение закупки по форме, утвержденной Министерством, в электронном виде с использованием средств программного обеспечения "Автоматизированная информационная система "Государственный Заказ Республики Хакасия", заверенную электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

2.1.6. Несет ответственность за нарушение настоящего Порядка, в том числе за формирование заявки не в соответствии с информацией, содержащейся в плане-графике закупок.

Согласно пунктов 2.2.2, 2.2.4 - 2.2.6 Порядка, Мингосзакуп Хакасии:

2.2.2. На основании заявок, утвержденных Учреждением, формирует, утверждает и размещает конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация).

2.2.4. В случае наличия замечаний по форме заявки, по срокам, установленным в плане-графике закупок для размещения извещения с учетом сроков, указанных в пункте 2.2.2 настоящего Порядка, либо отсутствия сведений, предусмотренных формой заявки, отклоняет ее и возвращает заявку в Учреждение.

2.2.5. Формирует на основании предложений Учреждения состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии или комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее - комиссия). Оформляет приказом Министерства решение о создании комиссии и назначении ее председателя.

2.2.6. Осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок), за исключением полномочий, реализуемых Учреждением, заказчиками.

Согласно пунктов 2.3.2 - 2.3.4 и 2.3.6 Порядка, Учреждение - Центр закупок:

2.3.2. Проверяет описание объекта закупки, включенное в заявку, определение начальной максимальной цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), проверяет заявки на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе на соответствие информации, включенной в план-график закупок.

2.3.3. Утверждает описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также проект контракта и иные сведения и документы, входящие в состав заявки, в целях включения таковых в неизменном виде в документацию о закупке.

2.3.4. В срок, указанный в пункте 2.3.1 настоящего Порядка, возвращает в Министерство утвержденные заявки (за исключением случаев осуществления заказчиком закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) либо отклоняет заявки заказчика, не соответствующие положениям Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, с указанием причин отклонения и возвращает их заказчику.

2.3.6. В порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, представляет в Министерство разъяснения положений документации.

Заказчиком электронного аукциона является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая больница имени Г.Я.Ремишевской": (далее - ГКУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской").

Заявка N 44903 на размещение закупки подписана и.о. главного врача ГБУЗ РХ "РКБ им. Г.Я. Ремишевской" - Фаренбрух С.В., утверждена и.о. руководителя Центра закупок -Гусаченко А.А.

Документация об аукционе N 0380200000117000541 утверждена и.о. министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия О.Д. Ивановой.

29.03.2017 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦ) о проведении электронного аукционана оказание услуг по обслуживанию систем отопления, водоснабжения и канализации, техническому обслуживанию и ремонту сантехнического оборудования, сервисное обслуживание приборов коммерческого учета тепла и теплоносителя на объектах ГБУЗ РХ "РКБ имени Г. Я. Ремишевской"(закупка N 0380200000117000541).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка N 0380200000117000541):

1) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

2) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки (N 3 и N 4), отказано в допуске к участию в аукционе 3 участникам (N 1; N 2; N 5).

3) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона (N 3; N 4).

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N 0380200000117000541-3 от 27.04.2017 г. комиссия рассмотрела вторые части заявок участников и приняла решение:

- признать заявку N 4соответствующей требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе в сфере закупок.

- отклонить заявку N 3в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в нарушение подпункта 2 пункта 2.2 части 2 Документации об аукционе в электронной форме: отсутствует декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок электронный аукцион на оказание услуг по обслуживанию систем отопления, водоснабжения и канализации, техническому обслуживанию и ремонту сантехнического оборудования, сервисное обслуживание приборов коммерческого учета тепла и теплоносителя на объектах ГБУЗ РХ "РКБ имени Г. Я. Ремишевской"признанне состоявшимся.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в такомаукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Подпунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, документы, и информацию подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация осоответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона, а также в подпункте 2 пункта 2.2 части 2 документации об аукционе (закупка N 0380200000117000541), указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2, 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в случае если предусмотрено информационной картой) или копии этих документов (в случае если предусмотрено информационной картой), а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Разделом 1.3 "Требования к участникам закупки" документации об аукционе, к участникам закупки устанавливаются требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и(или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям представленным заявителем жалобы, а так же документам представленным на рассмотрение жалобы заявке участника ООО ООО "СТК Монтаж-сервис" присвоен порядковый номер 3.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0180300000217000161-3 от 21.03.2017 г.,вторая часть заявки участника под порядковым номером 3 в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, признана не соответствующей требованиям, установленным: 7.1. части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявку участника N 3 - ООО "СТК Монтаж-сервис" и установила следующее.

Заявка участника N 3 - ООО "СТК Монтаж-сервис" содержит, в том числе документы с названием:

- "декларация о принадлежности участника электронного аукциона к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики" в котором ООО "СТК Монтаж-сервис" указано, что в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- "декларация о соответствии участника электронного аукциона установленным единым требованиям", при этом ООО "СТК Монтаж-сервис" указывает (расписывая), что общество в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупокзаявкой декларирует свое соответствие обязательным требованиям, а именно:

"ООО "СТК Монтаж-сервис" соответствует требованиям в соответствии с законодательством РФ в отношении услуг, являющихся объектом закупки;

Подтверждаем, что в отношении ООО "СТК Монтаж-сервис" не проводится процедура ликвидации, отсутствует решение арбитражного суда о признании ООО "СТК Монтаж-сервис" несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

Деятельность ООО "СТК Монтаж-сервис" в связи с административными правонарушениями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях не приостановлена; ООО "СТК Монтаж-сервис" отсутствуют недоимки и задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Подтверждаем отсутствие сведений об ООО "СТК Монтаж-сервис" в реестрах недобросовестных поставщиков:

Подтверждаем отсутствие у учредителя, лица, исполняющего функцию единоличного исполни-тельного органа, главного бухгалтера ООО "СТК Монтаж-сервис" судимости за преступления в сфере экономики, а также о неприменении в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью связанной с выполнением работ, являющейся предметом аукциона в электронной форме, административного наказания в виде дисквалификации.

Подтверждаем отсутствие между ООО "СТК Монтаж-сервис" и заказчиком конфликта интересов.

Подтверждаем наличие правомочности у ООО "СТК Монтаж-сервис" на заключение контрактов (договоров).

Деятельность ООО "СТК Монтаж-сервис" соответствует предмету электронного аукциона".

На основании вышеуказанного следует, что участником ООО "СТК Монтаж-сервис" подтверждено требование установленное пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно:участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако участником закупки не продекларирована в полной мере информация по пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок:отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Довод заявителя о том, что представленный им документ содержит в обобщенном видеуказание на декларирование соответствия пункту7части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не является таковым, так как текст представленныйв документесодержит информацию осоответствии участника требованиям не в полном объеме.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что несмотря на то, что комиссией уполномоченного органа в Протоколе подведения итогов 27.04.2017 г. указано, что заявка участника N 3 отклонена на основании пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с отсутствием декларации участника по данному пункту, заявка участника N 3 - ООО "СТК Монтаж-сервис"правомерно была отклонена комиссией уполномоченного органа, поскольку участник продекларировал свою заявку по пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не в полном объеме (т.е. не была указана информация: отсутствиеу участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Вместе с тем, комиссией антимонопольного органа проанализирована заявка участниказакупки с порядковым номером N 4которая правомерно допущена комиссией уполномоченного органа и признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и требованиям документации об аукционе.

С учетом изложенного, доводы ООО "СТК Монтаж-сервис" не подтвердились, что дает основание признать жалобу N 75/КС необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы N 75/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Внеплановой проверкаразмещения закупки не проводилась, поскольку она была проведена при рассмотрении жалобы N 59 КС.

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1 статьи 31, пункта 2 части 5 статьи 66, части 6 статьи 69, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу N 75/КС ООО "СТК Монтаж-сервис"на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию систем отопления, водоснабжения и канализации, техническому обслуживанию и ремонту сантехнического оборудования, сервисное обслуживание приборов коммерческого учета тепла и теплоносителя на объектах ГБУЗ РХ "РКБ имени Г.Я. Ремишевской" (закупка N 0380200000117000541) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	А.В. Лунёва А.В. Колмаков И.О. Сунчугашев