Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 мая 2017 г. N 11-132/17 (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - аукционная документация - антимонопольный орган - документарная проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 мая 2017 г. N 11-132/17

В связи с поступившей от ИП Тимошина А.В. информацией (вх. 9884/17 от 21.04.2017) в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС)

с участием представителя ГБДОУ детский сад N 7 Московского района Санкт-Петербурга (далее - заказчик),

в отсутствии представителей ИП Тимошина А.В. (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Инспекции УФАС,

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку игрушек (извещение N 0372200255417000001) (далее - аукцион, закупка).

Адрес проверяемой организации: ул. Ленсовета, д. 79, лит. А, Санкт-Петербург, 196185.

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.02.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 763 931,29 руб.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке с порядковым номером 6 (ИП Тимошин А.В.) по итогам рассмотрения первых частей заявок.

В соответствии с требованиями ст. 67 Закона о контрактной системе комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям документации о проведении аукциона, принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе.

Аукционная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок на соответствие требованиям технического задания аукционной документации, в том числе первую часть заявки с порядковым номером 6 (ИП Тимошин А.В.), и отказала ей в допуске к участию в аукционе, в том числе за несоответствие значений показателей товара требованиям аукционной документации по позиции 16 "Звуковое лото" показатель 5 "Описание" (указано значение показателя (характеристика) "описание", не соответствующее требованиям документации об аукционе (Порядок заполнения формы "Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки"). Установлен, показатель, значение которого не может изменяться. Данный вид показателя и его значение участник закупки не вправе изменять)".

По показателю N 5 "Описание" товара N 16 "Звуковое лото" в аукционной документации установлено следующее требование: "Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться - в состав пособия входят 4 панели, на которых изображены по 6 различных животных, некоторые из которых повторяются и присутствуют на двух карточках. К лото прилагается CD-диск с 19 звуками, которые издают животные и птицы. В течение не менее 16 минут CD-диск сначала познакомит малышей с голосами домашних и диких животных и птиц (также коротко о них расскажет), а затем попросит участников игры, услышав голос того или иного животного или птицы закрыть его изображение на карточке фишкой".

В первой части заявки с порядковым номером 6 (ИП Тимошин А.В.) по показателю N 5 "Описание" товара N 16 "Звуковое лото" указано следующее: "В состав пособия входят 4 панели, на которых изображены по 6 различных животных, некоторые из которых повторяются и присутствуют на двух карточках. К лото прилагается CD-диск с 19 звуками, которые издают животные и птицы. В течение 16 минут CD-диск сначала познакомит малышей с голосами домашних и диких животных и птиц (также коротко о них расскажет), а затем попросит участников игры, услышав голос того или иного животного или птицы закрыть его изображение на карточке фишкой".

Согласно порядку заполнения формы "Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки" (далее - Форма), рекомендуемой участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе "в описании товаров, в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию, содержащем требования к товарам, указаны следующие виды показателей: 1) показатель, для которого установлено максимальное и (или) минимальное значение показателя; 2) показатель, значение которого не может изменяться. При описании показателей (характеристик) товаров: По первому виду показателя участник закупки указывает конкретное значение для показателя, для которого указаны минимальные и (или) максимальные значения показателей, без использования слов "менее", "ниже", "выше", "не менее", "не более", "не ниже", "не выше". Участник закупки должен указать конкретное значение показателя, соответствующее установленным требованиям, при этом: если установлено только минимальное значение - не менее минимального значения; если установлено только максимальное значение - не более максимального значения; если установлено минимальное и максимальное значение - не менее минимального значения и не более максимального значения. Во всех иных случаях участник закупки представляет сведения, точно соответствующие установленным требованиям. Данный вид показателя и его значение участник закупки не вправе изменять.

При этом значение "В течение не менее 16 минут CD-диск сначала познакомит малышей с голосами домашних и диких животных и птиц (также коротко о них расскажет)" показателя N 5 "Описание" товара N 16 "Звуковое лото" установлено в графе с наименованием "Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться", а не в графе "Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя".

Следовательно, участник закупки изменил значение показателя, которое не подлежало изменению.

Анализ требований аукционной документации, первой части заявки с порядковым номером 6 (ИП Тимошин А.В.) подтвердил обоснованность выводов аукционной комиссии заказчика.

Таким образом, у аукционной комиссии заказчика имелись основания для отказа ИП Тимошину А.В. в допуске к участию в аукционе.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция УФАС

решила:

в рассмотренной части при проведении закупки N 0372200255417000001 нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.