Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 мая 2017 г. N 737 (ключевые темы: объекты капитального строительства - рабочая документация - открытый конкурс - конкурсная документация - мелиорация земель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 мая 2017 г. N 737

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

рассмотрев обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) в связи с тем, что открытый конкурс N 0321100007217000007 - оказание услуг по разработке рабочей документации по объектам капитального строительства признан несостоявшимся, на соответствия требованиям Закона N44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по СК" поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ, в связи с тем, что открытый конкурс N 0321100007217000007 - оказание услуг по разработке рабочей документации по объектам капитального строительства по лотам N1 и N2 признан несостоявшимся.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения открытого конкурса N 0321100007217000007 - оказание услуг по разработке рабочей документации по объектам капитального строительства, на соответствие требованиям Закона о закупках.

По результатам проверки, в действиях ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по СК" установлены нарушения требований части 3 статьи 53 Закона N44-ФЗ, в связи со следующим.

ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по СК" опубликовало извещение о проведении открытого конкурса N 0321100007217000007 - оказание услуг по разработке рабочей документации по объектам капитального строительства, лот N1 и лот N2.

В пункте 3.2 раздела 3 общей части конкурсной документации заказчик установил обязательные требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-9 статьи 31 Закона N44-ФЗ.

В пункте 7 и 7.1 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ установлены следующие требования к участникам закупки, это:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в соответствии с подпунктом г) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N44-ФЗ Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, и документы, в том числе декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ.

Аналогичные требования к составу документов, которые должна содержать конкурсная заявка установлены пунктом 3.1.5 конкурсной документации.

Как показала проверка, на участие в конкурсе N 0321100007217000007 - оказание услуг по разработке рабочей документации по объектам капитального строительства, лот N1 и лот N2 поступила только одна заявка, от ОАО Северо-Кавказский институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства (ОАО "Севкавгипроводхоз").

По результатам рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе ОАО "Севкавгипроводхоз" признана соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Однако, как показала проверка, заявка ОАО "Севкавгипроводхоз" не соответствовала требованиям пункта 3.2 раздела 3 конкурсной документации конкурсной документации и требованиям подпункта г) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N44-ФЗ по следующему основанию

ОАО "Севкавгипроводхоз" в свое заявке предоставило декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ, но при этом не продекларировал пункт 7 части 1 статьи 31 Закона N44-ФЗ в части указания отсутствие либо наличия преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Следовательно заявка ОАО "Севкавгипроводхоз" на основании части 3 статьи 53 Закона N44-ФЗ подлежала отклонению.

Принимая во внимание вышеизложенное и на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о закупках, пункта 8 Порядка согласования, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. Отказать в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам проведения открытого конкурса N 0321100007217000007 - на оказание услуг по разработке рабочей документации по объектам капитального строительства, лот N1 и лот N2;

2. Признать ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по СК", при проведении открытого конкурса N 0321100007217000007 - на оказание услуг по разработке рабочей документации по объектам капитального строительства, лот N1 и лот N2 нарушившим требования части 3 статьи 53 Закона N44-ФЗ.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц допустивших нарушения требований части 3 статьи 53 Закона N44-ФЗ к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии Е.А. Соколов

И.Ю. Неботова