Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 5 мая 2017 г. N РЗ-767-2017 (ключевые темы: лекарственные средства - поставка лекарственных средств - контроль в сфере закупок - аукцион в электронной форме - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 5 мая 2017 г. N РЗ-767-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика - Маляровой К.С. (доверенность N 243 от 04.05.2017 г.),

от ООО "АльтаирГрупп" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "АльтаирГрупп" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300027617000044 "Поставка лекарственных препаратов в 2017 году". По мнению заявителя жалобы действия заказчика при формировании документации не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Рассмотрев доводы жалобы ООО "АльтаирГрупп", Комиссией установлено следующее:

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно п. 6 ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

1) В Техническом задании аукционной документации Заказчик указал следующие характеристики лекарственного препарата в позиции Цефотаксим:Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1,0 г - флаконы (1) /растворитель 5 мл - ампулы (1)/ - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные.

Инструкция по применению должна содержать указания на: применение с осторожностью при аллергии на пенициллины; отсутствие противопоказаний для введения растворов, приготовленных без лидокаина, детям до 2,5 лет; отсутствие риска развития судорог и нарушения сознания при применении терапевтических дозировок.

Согласно анализа государственного реестра лекарственных средств, указанным заказчиком характеристикам (требования к инструкции по применению) не соответствует ни один зарегистрированный лекарственный препарат.

Доказательств возможности поставки лекарственных средств с установленными заказчиком характеристиками (требования к инструкции по применению) на заседании Комиссии представлено не было, что нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Таким образом, в действиях заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница" установлены нарушения требований ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АльтаирГрупп" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300027617000044 "Поставка лекарственных препаратов в 2017 году"- обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница" нарушившим требования ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ,

3. Выдать заказчику- ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница"- обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

С.И. Рошевский

Государственный заказчик:

ГБУЗ СК "Кисловодская городская

детская больница"

357700, Ставропольский край,

г. Кисловодск, Кутузова, 46,

Заявитель:

ООО "АльтаирГрупп"

123007, г. Москва, 3-й Хорошевский проезд 3А, стр.21

ПРЕДПИСАНИЕ N 306

по делу N РЗ-767-2017 о нарушении законодательства о закупках

05.05.2017 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

На основании своего Решения от 05.05.2017 года по делу N РЗ-767-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "АльтаирГрупп" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300027617000044 "Поставка лекарственных препаратов в 2017 году", и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Государственному заказчику - ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница" устранить нарушения требований ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Документацию об аукционе в электронной форме N 0321300027617000044 "Поставка лекарственных препаратов в 2017 году"- привести в соответствие с требованиями Закона N 44-ФЗ;

2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию N 0321300027617000044 "Поставка лекарственных препаратов в 2017 году" путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона N 44-ФЗ.

4. Протоколы, составленные при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300027617000044 "Поставка лекарственных препаратов в 2017 году"- отменить.

Оператору электронной торговой площадкиОАО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, проспект 60-я Октября, д.9 info@roseltorg.ru :

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику - ГБУЗ СК "Кисловодская городская детская больница".

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме N 0321300027617000044 "Поставка лекарственных препаратов в 2017 году".

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И. Ю. Неботова

С.И. Рошевский