Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 11 мая 2017 г. N Г 395-04/2017 (ключевые темы: строительный контроль - конкурсная документация - открытый конкурс - водоотведение - очистные сооружение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 11 мая 2017 г. N Г 395-04/2017

Резолютивная часть решения оглашена 11.05.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

заместителя начальника Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Строительный контроль" (г.Кострома) на действия комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по реконструкции канализационных очистных сооружений поселка Ставрово (извещение N 0128200000117002239) в присутствии представителя уполномоченного органа - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (доверенность от 09.01.2017 года N 14).

Заявитель, заказчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 395-04/2017 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Строительный контроль" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по реконструкции канализационных очистных сооружений поселка Ставрово (извещение N 0128200000117002239).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия необоснованно отказала в доступе к участию в указанном открытом конкурсе заявке ООО "Строительный контроль" по следующим основаниям: заявка не соответствует требованиям извещения/документации, пункта 22.2 Инструкции участникам закупок документации, подпункта "г" пункта 33 Информационной карты конкурсной документации, части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок - не предоставлена копия действующего свидетельства о допуске к выполнению работ по осуществлению строительного контроля, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем согласно видам работ, указанным в техническом задании (Приложение N 3 к информационной карте открытого конкурса) конкурсной документации, выданное саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (32.5 Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ N 24.15); 32.7 Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.7).

Вместе с тем, Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 не содержит требований к видам работ, которые указываются в протоколе в качестве причин отклонения заявки.

В частности, пункт 32.5 согласно Приказу: "32.5.Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ N 15.2, 15.3, 15.4, 23.4, 23.5, 24.14, 24.19, 24.20, 24.21, 24.22, 24.24, 24.25, 24.26, группы работ N 18,19)". Вид работ 24.15 в нем отсутствует.

Пункт 32.7 согласно Приказу: "32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид) работ N 15.5, 15.6, 23.6, 24.3-24.10, группа видов работ N 20". Вид работ 15.7 в нем отсутствует.

Таким образом, представленное в заявке свидетельство о допуске к видам работ соответствует требованиям Приказа N 624, и заявка участника соответствует требованиям конкурсной документации.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику конкурсной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения единственной заявки и повторном рассмотрении заявки.

В обоснование правомерности действий конкурсной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении открытого конкурса, комиссия рассматривает в соответствии со статьей 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявки участников закупки на соответствии их требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а также соответствие участника закупки, подавшему заявку, требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 26.04.2017 N 0128200000117002339 заявка участника закупки N 224 (ООО "Строительный контроль") не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

Основанием для отклонения заявки является следующее: пункта 22.2 Инструкции участникам закупок документации, подпункта "г" пункта 33 Информационной карты конкурсной документации, части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок - не предоставлена копия действующего свидетельства о допуске к выполнению работ по осуществлению строительного контроля, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем согласно видам работ, указанным в техническом задании (Приложение N 3 к информационной карте открытого конкурса) конкурсной документации, выданное саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (32.5 Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ N 24.15); 32.7 Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.7).

Согласно подпункту "г" пункта 33 Информационной карты конкурсной документации в составе заявки на участие в открытом конкурсе необходимо было предоставить копии действующего свидетельства о допуске к выполнению работ по осуществлению строительного контроля, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем согласно видам работ, указанным в техническом задании (Приложение N 3 к информационной карте открытого конкурса) конкурсной документации, выданное саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства":

32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем:

32.1.Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ N 1-3, 5-7, 9-14);

32.2. Строительный контроль за работами по обустройству скважин (группа видов работ N 4);

32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ N 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ N 16, 17).

32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ N 15.2, 15.3, 15.4, 23.4, 23.5, 24.14, 24.19, 24.20, 24.21, 24.22, 24.24, 24.25, 24.26, группы работ N 18,19).

32.6. Строительный контроль за работами в области пожарной безопасности (вид работ N 12.12, 23.6, 24.10-24.12).

32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.7, 23.6, 24.3-24.10, группа видов работ N 20).

Данным участником закупки не была предоставлена копия действующего свидетельства о допуске к выполнению работ по осуществлению строительного контроля, соответствующая требованиям конкурсной документации, что и послужило причиной отклонения его заявки на участие в открытом конкурсе.

На основании изложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО "Строительный контроль" необоснованной в полном объеме.

Заказчик в своем отзыве пояснил следующее.

Администрацией поселка Ставрово Собинского района была допущена техническая ошибка при утверждении конкурсной документации на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по реконструкции канализационных очистных сооружений поселка Ставрово, а именно в пункте 33 Информационной карты, включены пункты 32.5, 32.7 следующего содержания:

32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ N 15.2, 15.3, 15.4, 23.4, 23.5, 24.14, 24.15, 24.19, 24.20, 24.21, 24.22, 24.24, 24.25, 24.26, группы работ N 18,19).

32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.7, 23.6, 24.3-24.10, группа видов работ N 20).

Согласно Приказу Минрегионразвития РФ от 30.12.2019 N 624 пункты 24.15 и 15.7 не содержит требования к видам работ, которые указаны в пункте 33 Информационной карты открытого конкурса.

В силу изложенного, заказчик не возражает против удовлетворения требования заявителя.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "г" пункта 1 раздела 33 Информационной карты открытого конкурса на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по реконструкции канализационных очистных сооружений поселка Ставрово установлено, что заявка на участие в указанном открытом конкурсе должна содержать в своем составе следующие документы и информацию: копию действующего свидетельства о допуске к выполнению работ по осуществлению строительного контроля, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем согласно видам работ, указанным в техническом задании (Приложение N 3 к информационной карте открытого конкурса) конкурсной документации, выданное саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства":

32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем:

32.1.Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ N 1-3, 5-7, 9-14);

32.2. Строительный контроль за работами по обустройству скважин (группа видов работ N 4);

32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ N 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ N 16, 17).

32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ N 15.2, 15.3, 15.4, 23.4, 23.5, 24.14, 24.15, 24.19, 24.20, 24.21, 24.22, 24.24, 24.25, 24.26, группы работ N 18,19).

32.6. Строительный контроль за работами в области пожарной безопасности (вид работ N 12.12, 23.6, 24.10-24.12).

32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ N 15.7, 23.6, 24.3-24.10, группа видов работ N 20).

В силу части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший её, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в составе заявки ООО "Строительный контроль" на участие в указанном открытом конкурсе имеется Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 22.07.2014, выданное СОНП "Союз Строителей Верхней Волги", в котором отсутствует указание на допуск к видам работ по кодам 24.15 и 15.7.

Таким образом, конкурсная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала заявку ООО "Строительный контроль" на участие в открытом конкурсе не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Вместе с тем, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссия пришла к выводу о несоответствии рассматриваемой конкурсной документации требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Приказ Минрегионразвития РФ 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" не содержит требований к видам работ по кодам 24.15 и 15.7. В силу изложенного, конкурсная документация в данной части подлежит корректировке.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Строительный контроль" (г.Кострома) на действия комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по реконструкции канализационных очистных сооружений поселка Ставрово (извещение N 0128200000117002239) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о

контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 395-04/2017

11 мая 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 11.05.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

ведущего специалиста-эксперта,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ", пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 395-04/2017 от 11.05.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию открытого конкурса на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по реконструкции канализационных очистных сооружений поселка Ставрово (извещение N 0128200000117002339) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 395-04/2017 от 11.05.2017,

- продления срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (N извещения 0128200000117002339) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок,

2. Комиссии по проведению открытого конкурса на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по реконструкции канализационных очистных сооружений поселка Ставрово (извещение N 0128200000117002339) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания конкурсной комиссии.

Настоящее предписание необходимо исполнить в срок до 30 мая 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России в срок до 01 июня 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).

Председатель Комиссии
Члены Комиссии