Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 мая 2017 г. (ключевые темы: участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация - извещение о проведении электронного аукциона - производственные мощности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 мая 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Автомаркет" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля (изв. N 0356500000317000042),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что требования к товару установлены Заказчиком с нарушением положений Закона о закупках.

ПредставительЗаказчика не согласилась с доводами Заявителя, полагает, что Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500000317000042 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку автомобиля.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 24.04.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 861 666,67 руб.

4) дата проведения аукциона в электронной форме - 15.05.2017 г.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч.3 ст.33 Закона о закупках, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Требования к товару установлены Заказчиком в главе 5 аукционной документации "Техническое задание".

Заказчиком помимо прочих установлено также требование о том, что Поставщик должен иметь сервисный центр в Пермском крае.

При этом, 27.04.2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком опубликован ответ на запрос о предоставлении разъяснений положений аукционной документации, согласно которому: "Поставщик должен обязательно иметь сервисный центр в Пермском крае. Заявки поставщиков не имеющих собственных сервисных центров в Пермском крае будут отклонены".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к наличию у участника закупки на праве собственности производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Исходя из совокупности изложенного, Заказчиком нарушены требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В указанных действиях должностного лица Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Автомаркет" на действия ГБУЗ ПК "Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля (изв. N 0356500000317000042) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание не выдавать, поскольку Комиссией Пермского УФАС выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО "СпецАвтоТрейд" на действия ГБУЗ ПК "Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля (изв. N 0356500000317000042) от 15.05.2017 г.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.