Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11 мая 2017 г. N 297/17 (ключевые темы: участники закупок - контроль в сфере закупок - техническое задание - капитальный ремонт здания - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11 мая 2017 г. N 297/17

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Миненка И.В. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителяООО СМУ "СпецСтройМонтаж"- не явились, уведомлены;

от заказчика - МБОУ "Тогульская СОШ Тогульского района Алтайского края" Левина Николая Викторовича;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Шумакова Юрия Михайловича, Маноха Максима Петровича;

рассмотрев жалобуООО СМУ "СпецСтройМонтаж"на положения документации закупки N 0817200000317001744 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания школы на объекте "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий МКОУ "Тогульская средняя общеобразовательная школа" и интерната"", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО СМУ "СпецСтройМонтаж"на положения документации закупки N 0817200000317001744 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания школы на объекте "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий МКОУ " Тогульская средняя общеобразовательная школа" и интерната"".

В обоснование жалобы заявитель указал:

1. в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указал показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, что имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке (пункт 12 технического задания электронного аукциона);

2. инструкция по заполнению заявки вводит участников в заблуждение (пункты 3, 4, 5 15, 28, 43 технического задания электронного аукциона);

3. заказчик установил требование о соответствии товаров ГОСТ, в частности: ГОСТ ГОСТ 5927-70 по позиции товара "анкерные болты", при этом указанный ГОСТ утратил силу с 01.01.2017 г.

На основании вышеизложенного Заявитель просит приостановить процедуру определения поставщика, признать жалобу обоснованной.

ПредставителиУполномоченного учреждения представили документы по запросу, а так же пояснили, что с доводами жалобы не согласны, считают ее необоснованной.

Представитель Заказчика представил документы по запросу, поддержал доводы представителей уполномоченного учреждения, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев возражение на жалобу, представленное Заказчиком, Уполномоченным учреждением, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

31.03.2017на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0817200000317001744 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания школы на объекте "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий МКОУ " Тогульская средняя общеобразовательная школа" и интерната"".

1.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 3 письма ФАС России N ИА/44536/16 от 01.07.2016 г. "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

При изучении аукционной документации Комиссией Алтайского краевого УФАС по контролю в сфере закупок установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены следующие требования к товару:

- по позиции 12 "Наличники": "Блеск В пределах диапазона от 10 до 80%";

Комиссия Алтайского краевого УФАС соглашается с доводом Заявителя, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей в виде одного значения, диапазона значений, химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, влечет за собой ограничение доступа к участию в закупке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Алтайского краевого УФАС России приходит к выводу, что требования к товару являются излишними, не носят объективный характер, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2.Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В позиции 15 технического заданиядокументации об электронном аукционе характеристика "Класс оконного блока по показателю приведенного сопротивления теплопередаче" позиции 23 "Блок оконный" указана "не ниже Б2",

- позиция 28 технического задания "Сталь оцинкованная с дифференцированным покрытием" характеристика "Класс толщины покрытия не ниже 2".

- позиция 5 технического задания "Гипсовые вяжущие" характеристика "марка Г3 Г6".

- позиция 43 технического задания "наличники" характеристика "порода древесины сосна и/или береза и/или ель и/или лиственница и/или пихтаи/или бук и/или груша вишня и/или дуб и/или вяз".

- позиция 4 "Горячекатная арматурная сталь тип 3" технического задания указана характеристика "Диаметр стержня, мм" без условного обозначения. При этом указано о соответствии ГОСТ 5781-82.

ГОСТ 5781-82 содержит характеристику "Номинальный диаметр стержня" с условным обозначением dn, а также диаметр d и диаметр d1.

Таким образом, описание объекта закупки в позиции 4 "Горячекатная арматурная сталь тип 3" не позволяют определить соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов) документации электронного аукциона установлено: слова "не менее", "не ниже" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. Применение слов "не менее", "не ниже" по отношению к классу товара в Инструкции не установлено.

Представитель заказчика дополнительно указал, что подробную инструкцию по заполнению заявки документация об электронном аукционе не содержала.

В соответствии с Письмо ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системестандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

- позиция 3 технического задания "Доски деревянные" характеристика толщина "25 или 32 или 44 мм", ширина "не менее 50 мм".Соответствуют ГОСТ 18288-87 и ГОСТ 8486-86 и ГОСТ 24454-80.

Тогда как согласно ГОСТ 18288-87Пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.

Таким образом, положения Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов) документации электронного аукциона N 0817200000317001744 вводят участников в заблуждение и нарушают, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки определено заказчиком в пункте 6 документации об электронном аукционе.

В разделе Техническое задание "Описание объекта закупки" определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара потребностям товара заказчика.

В пункте 2 Технического задания "Описание объекта закупки" Анкерные болты Заказчиком установлено: Шаг резьбы гайки мм не более 2,5. Соответствует ГОСТ 5915-70. Установленный Заказчиком ГОСТ 5927-70 и ГОСТ 5915-70 утратили силу с 1 января 2017 года в части гаек с крупным шагом резьбы в связи с изданием Приказа Росстандарта от 21.07.2015 N 941-ст, в части гаек с мелким шагом резьбы в связи с изданием Приказа Росстандарта от 21.07.2015 N 945-ст.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь, статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СМУ "СпецСтройМонтаж" обоснованной.

2. Признать действия заказчика и аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000317001744 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания школы на объекте "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий МКОУ "Тогульская средняя общеобразовательная школа" и интерната"", выразившиеся в нарушении пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	Н.С. Пахомова
	_____________________________	И.В. Миненок

Уполномоченному учреждению -

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

656038, Алтайский край, г. Барнаул, Комсомольский пр., 118

cgzalt@gzalt.ru

Заказчику - МБОУ "Тогульская СОШ Тогульского района Алтайского края"

Адрес: 659450, Алтайский край, Тогульский район, с. Тогул, ул. Школьная 29

tgladm@yandex.ru

Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23-А

Тел. (495) 733-95-19

ПРЕДПИСАНИЕ N 49 (275/17, 276/17, 294/17, 295/17, 296/17, 297/17, 298/17)

об устранении нарушения в сфере закупок

"11" мая 2017 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Миненка И.В. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

на основании решений от "11" мая 2017 года по делам275/17, 276/17, 294/17, 295/17, 296/17, 297/17, 298/17принятым по результатам рассмотрения жалобООО "М-Транс", ООО "Новострой", ООО "АлтайинвестСтрой", ООО "РегионСтройАвтоматика", ООО "Гарант" ООО "РегионСтройАвтоматика", ООО "РСМУ 8" на положения документации закупки N 0817200000317001744 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания школы на объекте "Выполнение работ по капитальному ремонту зданий МКОУ " Тогульская средняя общеобразовательная школа" и интерната"", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

предписывает:

1. Заказчику, уполномоченному учреждению - внести изменения в аукционную документацию с учетом решений N 275/17, 276/17, 294/17, 295/17, 296/17, 297/17, 298/17, продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе, продолжить дальнейшее осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

2. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного заказчику и уполномоченному учреждению;

3. Заказчику, уполномоченному учреждению исполнить предписание до "22" мая 2017 года;

4. Заказчику, уполномоченному учреждению направить в УФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения предписания в срок не позднее дня следующего за "22" мая 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю наосновании части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе применить мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	Н.С. Пахомова

_____________________________ И. В. Миненок