Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2017 г. N 2-57-4630/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - ГОСТ - закон о контрактной системе - протокол рассмотрения заявок на участие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2017 г. N 2-57-4630/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ": Нишкуровой Е.В., в отсутствие представителей ООО "Гарант-Л", уведомлены письмом Московского УФАС России от 27.04.2017 NИШ/20298,

рассмотрев жалобу ООО "Гарант-Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту входных групп строений N 1, 2 ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152816000296) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.04.2017 NИШ/20298, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200152816000296 Заявителю (Заявка N14) отказано в допуске к участию в аукционе на основании предоставления в заявке сведений, несоответствующих требованиям аукционной документации, а именно: а именно: в 1-й части заявки не представлены сведения по позициям 16, 17, 43 и 49 Приложения N1 к Техническому заданию.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в приложении N1 к Техническому заданию указаны минимальные и максимальные показатели товаров, необходимых при выполнении работ, в частности:

- п.16 "Ленты герметизирующие алюминиевые самоклеящиеся, перфорированные": Длина ленты в рулоне: от 10; ширина ленты: 10, 15 и 30; Толщина алюминиевой основы: от 0,05; Толщина битумного покрытия: от 1,3; Прочность на разрыв: не менее 3,5; Допустимое растяжение: от 15; Температура применения: в диапазоне от 5 до 40; Сохранение пластичности: не более -15; Цвет: красный, медный, терракотовый, зеленый, свинцовый, алюминий;

- п.17 "Ленты герметизирующие алюминиевые самоклеящиеся, сплошные": Длина ленты в рулоне: от 10; ширина ленты: 10, 15 и 30; Толщина алюминиевой основы: от 0,05; Толщина битумного покрытия: от 1,3; Прочность на разрыв: не менее 3,5; Допустимое растяжение: от 15; Температура применения: в диапазоне от 5 до 40; Сохранение пластичности: не более -15;

- п.43 "Смеси сухие": Назначение: для внутренних и наружных работ; Морозостойкость: не хуже F50;

- п.49 "Электроды": Относительное удлинение (механические свойства при нормальной температуре металла шва или наплавленного металла): Не менее 16; Тип электрода: Э42, Э46; Э50; Номинальная длина электрода: не менее 350; Максимальный размер поры или шлакового соединения: не более 1.5; Длина зачищенного от покрытия конца: 25.

При этом, в аукционной документации предусмотрено требование о необходимости соответствия предлагаемых для выполнения товаров требованиям конкретных ГОСТ, в частности, ГОСТ 9466-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки сталей и наплавки. Классификация и общие технические условия", ГОСТ 9467-75 "Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых", ГОСТ 31357-2007 "Смеси сухие строительные на цементном вяжущем. Общие технические условия".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит следующие показатели:

- п.16 "Ленты герметизирующие алюминиевые самоклеящиеся, перфорированные": Длина ленты в рулоне: 15; ширина ленты: 10, 15 и 30; Толщина алюминиевой основы: 0,06; Толщина битумного покрытия: 1,4; Прочность на разрыв: 3,5; Допустимое растяжение: 16; Температура применения: в диапазоне +5...+40; Сохранение пластичности: -15; Цвет: красный, медный, терракотовый, зеленый, свинцовый, алюминий;

- п.17 "Ленты герметизирующие алюминиевые самоклеящиеся, сплошные": Длина ленты в рулоне: 15; ширина ленты: 10, 15 и 30; Толщина алюминиевой основы: 0,06; Толщина битумного покрытия: 1,4; Прочность на разрыв: 3,5; Допустимое растяжение: 16; Температура применения: в диапазоне +5...+40; Сохранение пластичности: -15; Цвет: красный, медный, терракотовый, зеленый, свинцовый, алюминий;

- п.43 "Смеси сухие": Назначение: для внутренних и наружных работ; Морозостойкость: F50 (для наружных работ) и не нормируют для внутренних работ;

- п.49 "Электроды": Относительное удлинение (механические свойства при нормальной температуре металла шва или наплавленного металла): 18; Тип электрода: Э42, Э46; Номинальная длина электрода: 450; Максимальный размер поры или шлакового соединения: 1; Длина зачищенного от покрытия конца: 25.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления в составе жалобы Заявителя указано, что по п.п. 16, 17 в заявке предложены значения показателей в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, а именно, в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения, за исключением случаев, когда требуется представить диапазонное значение. Кроме того, значения показателей характеристик товаров, таких как: толщина алюминиевой основы, толщина битумного покрытия; прочность на разрыв; допустимое растяжение подходят для всех ширин лент. По п.49 все значения, указанные в заявке, соответствуют ГОСТ 9466-75 и ГОСТ 9467-75. По 43 значение показателя "морозостойкость" указано в соответствии с п.4.3.2 ГОСТ 31357-2007 основными показателями качества затвердевшего раствора (бетона) должны быть в том числе морозостойкость (кроме смесей для внутренних работ).

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ст.67 не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Гарант-Л" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее по результатам рассмотрения жалобы ООО "Рельеф" по делу N 2-57-4118/77-17 от 21.04.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.А. Орехов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А.(495) 784-75-05 доб. 180