Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 мая 2017 г. N 2-57-154/77-17 (ключевые темы: аукцион - главный специалист-эксперт - административные регламенты - протокол разногласий - охрана железных дорог)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 мая 2017 г. N 2-57-154/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителей:

ФГП "Ведомственная охрана ж/д транспорта РФ": Селеверстова С.В., Медведева С.В., Бахаевой Н.В.,

в отсутствие представителей ООО "Фордис", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/21077/17 от 03.05.2017)

рассмотрев жалобу ООО "Фордис" (далее - Заявитель) на действия ФГП "Ведомственная охрана ж/д транспорта РФ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку 5 комплектов ПЭВМ для нужд Белогорского отряда филиала Предприятия на Забайкальской железной дороге (Закупка N 0500400000517000043) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика в части публикации проекта контракта с ценой с учетом оплаты полной Цены Контракта (в том числе НДС).

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.05.2017 NМГ/21077/17 документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов изложенных в жалобе Заявителя, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 18.04.2017 г. ООО "Фордис" признан победителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных ст. 70 Закона о контрактной системе, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

19.04.2017 г. Заказчиком размещен в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, а именно п.2 проекта контракта "цена контракта и порядка расчетов" содержится предложение заключить контракт по цене 138280 (сто тридцать восемь тысяч двести восемьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС - 21093 (двадцать одна тысяча девяносто три) рубля 50 копейки, в п.3 "сроки и условия поставки и передачи товара" содержится информация поставщик обязан передать Заказчику следующие документы, составленные на русском языке: счет на товар и счет-фактур на товар по установленной законодательством Российской Федерации форме.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерны применены условия НДС, поскольку ООО "Фордис" находится на упрощенной системе налогообложения и не является плательщиком НДС.

В силу ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

19.04.2017 Заявителем размещен в единой информационной системе размещен протокол разногласий, в котором сообщил об используемой системе налогообложения и предложил заключить контракт по цене 138280 (сто тридцать восемь тысяч двести восемьдесят) рублей 00 копеек, НДС - не предусмотрен.

На заседании Комиссии Управления установлено, что при формировании аукционной документации Заказчик устанавливает требования к порядку формирования начальной (максимальной) цены контракта, в том числе с учетом или без налоговых платежей.

Вместе с тем, если победитель закупки не является плательщиком НДС, так как находится на УСН, при заключении контракта суммы НДС не указывается и при оплате оказанных услуг, выполненных работ, уменьшение цены контракта на сумму НДС не производится и оказанные услуги оплачиваются по цене, указанной в контракте.

При этом, контракт заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применения системы налогообложения у данного участника. Таким образом, сумма налога на добавленную стоимость является прибылью победителя торгов, не являющегося плательщиком такого налога.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, так как Заказчиком направлен проект контракта с указанием цены включая НДС.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Фордис" на действия ФГП "Ведомственная охрана ж/д транспорта РФ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

И.С. Максимов

Максимов И.С. (495) 784-75-05 (доб. 186)

1. ФГП "Ведомственная охрана ж/д транспорта РФ" 105120, Москва, Костомаровский, 2 2. ООО "Фордис" 676850, Амурская обл., г. Белогорск, ул. Скорикова, 18 3. ЗАО "Сбербанк-АСТ" 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-154/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

05.05.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

на основании решения Комиссии от 05.05.2017 по делу N2-57-154/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Фордис" (далее - Заявитель) на действия ФГП "Ведомственная охрана ж/д транспорта РФ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку 5 комплектов ПЭВМ для нужд Белогорского отряда филиала Предприятия на Забайкальской железной дороге (Закупка N 0500400000517000043) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в срок до 20.06.2017 включительно прекратить нарушения Закона о контрактной системе, а именно: завершить процедуру закупки (Закупки N0500400000517000043) в соответствии с мотивировочной частью решения от 05.05.2017 по делу N2-57-154/77-17, путем направления проекта государственного контракта ООО "Фордис" в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе.

2. ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

3. Оператору электронной площадки, Заказчику в срок до 20.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(499) 238-48-81), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

И.С. Максимов

Максимов И. С.