Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 мая 2017 г. N 77-Х-117/17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - единицы измерения - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 10 мая 2017 г. N 77-Х-117/17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Старшего государственного инспектора обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителя ООО "СК Атюс": П.В. Ханжина,

в отсутствие представителей ГБУ "Жилищник Останкинского района", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/20834/17 от 03.05.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник Останкинского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту существующей кирпичной кладки фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бочкова, дом N 8, корп. 1 (Закупка N 0373200017517000232) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/20834/17 от 03.05.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы жалобы о неправомерном установлении в аукционной документации требований к необходимым товарам:

- "Дюбель тарельчатый полимерный с распорным элементом" - установлено требование "Длина должна быть, м - 100; 120 и 160", в графе "Единица измерения" указано - "мм". Таким образом, единицы измерения не являются равнозначными, что не позволяет идентифицировать потребность Заказчика и сформировать заявку на участие в аукционе;

- "Проволока вязальная" - установлено требование "Временное сопротивление" - 340*-540* Н/мм2 (кгс/мм2), тогда как согласно ГОСТ 3282-74 значение временного сопротивления при 340-540 Н/мм2 составляет 35-55 кгс/мм2. Таким образом, участники закупки не имеют возможность сформировать заявку в соответствии с требованиям ГОСТ и физическими характеристиками данного товара. Также Заявитель указывает на то, что конкретные и достоверные значения перечисленных параметров нельзя установить на момент заполнения заявки на участие в аукционе;

- "Пропан-бутан технический" - установлены требования "Температура самовоспламенения должна быть, °С не более 470", "Предельно допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны должна быть, мг/м3 более 90". При этом, ГОСТ Р 52087-2003 нормирует указанные показатели отдельно для пропана и нормального бутана, но не для смеси данных газов. Таким образом, значения показателей для смеси пропан-бутана можно установить только после проведения испытаний. Конкретные и достоверные значения перечисленных параметров не представляется возможным установить на момент заполнения заявки на участие в аукционе;

- "Сталь толстолистовая" - установлены требования "Массовая доля серы и фосфора" и "Массовая доля углерода", значения которых возможно установить только после проведения лабораторных испытаний;

- "Смеси клеевые" установлено требование "Прочность клеевого соединения после выдерживания в водной среде должна быть не менее 0,5" без указания единиц измерения, что не позволяет участникам закупки идентифицировать потребность Заказчика и сформировать заявку на участие в аукционе. Также представитель Заявителя пояснил, что значение вышеуказанной характеристики может быть определено только путем лабораторных испытаний определенной партии товара;

- "Прут" установлено требование "Кривизна проката должна быть, м", и в графе "Единица измерения" указано - "м", тогда как согласно ГОСТ 2591-2006 кривизне проката соответствуют единицы измерения "%";

- "Кислород технический газообразный" - установлены требования "Объёмная доля кислорода", "Объемная доля водорода", "Объёмная доля кислорода в рабочих помещениях", "Объемная доля водяных паров", вместе с тем, значения указанных параметров можно установить только после проведения лабораторных испытаний.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены возражения Заказчика, представленные в письменном виде. При этом, Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара. Также, согласно возражениям Заказчика, при формировании требований к товарам "Дюбель тарельчатый полимерный с распорным элементом" и "Смеси клеевые" допущены технические ошибки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении Заказчиком п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении избыточных и неправомерных требований к вышеуказанным товарам, что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия ГБУ "Жилищник Останкинского района" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1-2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

Д.А. Орехов

Исп. Дейнега Е.А. 8-495-784-75-05, доб. 192

1. ГБУ "Жилищник Останкинского района"

129515, Москва, ул. Академика Королёва, дом 4, корп.2

2. ООО "Строительная компания Атюс"

115230, Москва, проезд Хлебозаводский, д.7, стр. 9, оф. 901

3. ООО "РТС-тендер"

121151, Москва, наб.Тараса Шевченко, д.23А

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N77-Х-117/17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

10.05.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Старшего государственного инспектора обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

на основании решения Комиссии от 10.05.2017 по делу N77-Х-117/17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник Останкинского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту существующей кирпичной кладки фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бочкова, дом N 8, корп. 1 (Закупка N 0373200017517000232) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 10.05.2017 N77-Х-117/17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 10.05.2017 по делу N77-Х-117/17.

Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 19.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 10.05.2017 по делу N77-Х-117/17 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

Д.А. Орехов

Исп. Дейнега Е.А.

8-495-784-75-05, доб. 192