Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2017 г. N 2-57-4668/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - аукционная документация - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2017 г. N 2-57-4668/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ГКУ г. Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа": Милановой И.В., Григоряна С.Ю.,

ООО "Планета Будущего": Монастырского Д.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Планета Будущего" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному благоустройству территории Южного административного округа по адресу: Бульвар по Харьковской ул. (Яблоневый сад) Харьковская, д.1, корп.1, 2 (Закупка N 0373200086717000254) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.NИШ/20338 от 27.04.2017 документы и сведения.

Согласно доводам жалоб Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основании п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении к техническому заданию Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам и материалам, в частности:

- В п. "песок" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: объёмно-насыпная плотность песка при естественной влажности; содержание пылевидных и глинистых частиц.

- В п. "Краска дорожная" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Массовая доля нелетуч. Веществ; Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (4 мм) при (20,0+0,5) °С.

- В п. "Щебень гравийный" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: частный остаток на ситах 20 мм; частный остаток на ситах 10 мм; частный остаток на ситах 5 мм; частный остаток на ситах 2.5 мм; Содержание пылевидных и глинистых частиц; Насыпная плотность.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

Вместе с тем, Заказчиком по "песок" установлены характеристики, такие как: объёмно-насыпная плотность песка при естественной влажности; содержание пылевидных и глинистых частиц, при этом, согласно ГОСТ 8736 п.5.3 Приемочный контроль на предприятии-изготовителе проводят ежесуточно путем испытания объединенной сменной пробы песков, отобранной в соответствии с ГОСТ 8735. При приемочном контроле определяют: - зерновой состав; - содержание пылевидных и глинистых частиц; - содержание глины в комках; - наличие засоряющих примесей. п.5.4 При периодических испытаниях песков определяют: - один раз в квартал насыпную плотность (насыпную плотность при влажности во время отгрузки определяют при необходимости) и наличие органических примесей (гумусовых веществ).

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в инструкции по заполнению заявки указано следующее: "Все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам". При этом не установлено, каким именно нормативным документам должны соответствовать товары. Отсутствует сам перечень нормативных документов и соответствие их товарам, например требования к товару Песок могут быть установлены ГОСТ 22551, 8736, 31424, данные ГОСТ регламентируют различные требования к материалам, требования к товару Смесь бетонная могут быть установлены ГОСТ 7473, 26633, 25192, данные ГОСТ регламентируют различные требования к материалам, вместе с тем, в приложении к техническому заданию Заказчиком установлены требования к используемым при оказании услуг товарам и материалам, в частности:

- п. "Песок" Заказчиком указан показатель КРУПНОСТЬ ЗЕРЕН, что по мнению Заявителя может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку ГОСТ 8736 регламентирует величину Модуля Крупности зерен, таким образом, требования Заказчика являются нестандартными и не позволяют определить потребность Заказчика.

- п. "Пигменты железоокисные" Заказчиком установлен показатель Влагоемкость (при 105°С), что может по мнению Заявителя вводить участников закупки в заблуждение, поскольку ГОСТ 18172 и ГОСТ 7195 не содержит данные показатели, а так же не определена методика их измерения, таким образом, требования Заказчика являются нестандартными и не позволяют определить потребность Заказчика.

- п. "Песок Кварцевый" Заказчиком установлен показатель Содержание Диоксида, что по мнению Заявителя может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку ГОСТ 22551 "ПЕСОК КВАРЦЕВЫЙ, МОЛОТЫЕ ПЕСЧАНИК, КВАРЦИТ И ЖИЛЬНЫЙ КВАРЦ ДЛЯ СТЕКОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" не содержит данный параметр, таким образом, требования Заказчика являются нестандартными и не позволяют определить потребность Заказчика.

- п. "Песок Кварцевый" Заказчиком установлено соответствие требованиям стандартов, а также установлен показатель "Содержание Диоксида. от 93 до 99 % по массе", при этом, согласно ГОСТ 22551 "ПЕСОК КВАРЦЕВЫЙ, МОЛОТЫЕ ПЕСЧАНИК, КВАРЦИТ И ЖИЛЬНЫЙ КВАРЦ ДЛЯ СТЕКОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" минимальное значение массовой доли оксида кремния (SiO) составляет не менее 95,0 %, что по мнению Заявителя может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку позволяет участникам закупки в составе первой части заявки указать значение соответствующее требованиям аукционной документации, при этом данное значение противоречит ГОСТ 22551.

- п. "Камень бортовой" Заказчиком установлено требование соответствия нормативным документам, а также установлено требование "справочная масса До 320* кг", что по мнению Заявителя может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку согласно ГОСТ 6665-91 "КАМНИ БЕТОННЫЕ И ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ БОРТОВЫЕ" минимальным значение справочной масса составляет 0,04 т, что позволяет участникам закупки в составе первой части заявки указать значение соответствующее требованиям аукционной документации, при этом данное значение противоречит ГОСТ 6665-91.

- п. "Сталь полосовая" указано: "марка стали - СТ1КП или СТ4КП или СТ1ПС-СТ6ПС или СТ1ГПС или СТ5ГПС"; "сталь - должна быть спокойная", что по мнению Заявителя может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку согласно ГОСТ 380 "СТАЛЬ УГЛЕРОДИСТАЯ ОБЫКНОВЕННОГО КАЧЕСТВА" устанавливает следующий порядок расшифровки обозначения стали: Углеродистую сталь обыкновенного качества изготовляют следующих марок: Ст0, Ст1кп, Ст1пс, Ст1сп, Ст2кп, Ст2пс, Ст2сп, Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс, Ст3Гсп, Ст4кп, Ст4пс, Ст4сп, Ст5пс, Ст5сп, Ст5Гпс, Ст6пс, Ст6сп. Буквы "Ст" обозначают "Сталь", цифры - условный номер марки в зависимости от химического состава, буква "Г" - марганец при его массовой доле в стали 0,80% и более, буквы "кп", "пс", "сп" - степень раскисления стали: "кп" - кипящая, "пс" - полуспокойная, "сп" - спокойная, таким образом, указанные в требованиях марки не являются спокойными.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований вышеуказанным образом.

Также согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в составе размещенной документации содержатся 2 разных приложения, устанавливающих требования к товарам: "5 форма 2" и "Приложение 1", при этом, документацией не установлено, требованиями какого из файлов руководствоваться при составлении заявки.

Также в приложении к техническому заданию Заказчиком установлены установлены требования, противоречащие друг другу, для товара

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами в части неправомерного размещения 2 разных приложений, устанавливающих требования к товарам, а также в части наличия противоречивых требований по п. "Сталь полосовая", при этом пояснил, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, в инструкции по заполнению указано следующее: "В случае, если требования к показателям товаров при указании максимальных и (или) минимальных значений сопровождается словами: "около", то необходимо указать конкретный показатель в рамках -10% от указанного значения, не включая само значение", "В случае, если требования к показателям товаров при указании максимальных и (или) минимальных значений сопровождается словами: "примерно", то необходимо указать конкретный показатель в рамках +10% от указанного значения, не включая само значение", при этом, Заказчиком не представлены разъяснения относительно формулировки "в рамках", например как для товара крошка резиновая установлено требование "Относительная плотность около 1490 кг/м3", что по мнению Заявителя может вводить участников закупки в заблуждение.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления вышеуказанных положений инструкции по заполнению заявки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Планета Будущего" на действия ГКУ г. Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: И.С. Максимов

С.И. Казарин

Исп. Максимов И.С.

(495) 784-75-05 (186)

		1. ГКУ г. Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" 115201, г.Москва, 2-й Котляковский переулок, д.12 2. ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЮАО" 115551, Москва, пр. Шипиловский, 43/5 3. ООО "Планета Будущего" 123592, г. Москва, Строгинский б-р, д.4, пом. IV 4. АО "ЕЭТП" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-4668/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

03.05.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

на основании решения Комиссии от 03.05.2017 по делу N 2-57-4668/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Планета Будущего" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы "Автомобильные дороги Южного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному благоустройству территории Южного административного округа по адресу: Бульвар по Харьковской ул. (Яблоневый сад) Харьковская, д.1, корп.1, 2 (Закупка N 0373200086717000254) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 03.05.2017 по делу N 2-57-4668/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 03.05.2017 по делу N 2-57-4668/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 20.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: И.С. Максимов

С.И. Казарин

Исп. Максимов И.С.

(495) 784-75-05 (186)