Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 мая 2017 г. N 2-57-4667/77-17 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - обеспечение исполнения контракта - стандартизация - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 мая 2017 г. N 2-57-4667/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ": Богатыревой Е.М., в отсутствие представителей ООО "Сервис Эконом", уведомлены письмом Московского УФАС России от 27.04.2017 NИШ/20302,

рассмотрев жалобу ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание специализированных услуг по комплексной профессиональной уборке и поддержанию санитарного состояния помещений и входных групп зданий в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 64 Департамента здравоохранения Москвы" в первом полугодии 2017 года (Закупка N 0373200094117000001) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.04.2017 NИШ/20302.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, проект контракта в составе аукционной документации Заказчика содержит неправомерное условие о возврате поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, только при условии возмещения поставщиком всех неустоек (штрафы, пени) и после направления письменного требования.

В соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

На основании ч.27 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На заседании Комиссии Управления установлено, что п.9.2 проекта контракта содержит следующее положение: "Денежные средства возвращаются Поставщику Заказчиком в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения Заказчиком соответствующего письменного требования Поставщика по истечении срока действия данного обеспечения при условии надлежащего исполнения Поставщиком всех его обязательств по Контракту, а также всех обязательств Поставщика по возмещению убытков и уплате неустоек (штрафов, пеней), которые возникли из юридических фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Контракту, Денежные средства возвращаются Исполнителю Заказчиком в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения Заказчиком соответствующего письменного требования Исполнителя по истечении срока действия данного обеспечения при условии надлежащего исполнения Исполнителем всех его обязательств по Контракту, а также всех обязательств Поставщика по возмещению убытков и уплате неустоек (штрафов, пеней), которые возникли из юридических фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по Контракту, но не ранее " " 20 (Указывается срок действия обеспечения исполнения контракта, предусмотренный настоящей статьей Контракта) Денежные средства возвращаются на банковский счет, указанный Исполнителем в этом письменном требовании., что нарушает ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность включать в проект контракта условия осуществления указанного возврата путем направления поставщиком письменного требования и при условии исполнения поставщиком всех обязательств по возмещению убытков и уплате неустоек.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.27 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя в проекте контракта не определены существенные условия в части срока действия контракта.

Согласно с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Комиссией Управления установлено, что в п.2.1 проекта контракта указано следующее: "Вариант 4. Ежемесячная стоимость услуг определяется путем деления Цены Контракта указанной в настоящей статье Контракта на ( ) месяцев". Также, в п.9.2 проекта контракта указано, что срок действия данного обеспечения - до " " 20 года включительно. (Устанавливается заказчиком с учетом, чтобы срок предоставления такого обеспечения в форме банковской гарантии не менее чем на 1 (один) месяц превышал срок действия контракта).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что существенные условия контракта возможно определить из общих требований Технического задания, согласно которым срок оказания услуг: в течении 6 месяцев с момента заключения Контракта.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления в составе жалобы Заявителя не представлены обоснования каким образом данные положения проекта контракта ограничивают права Заявителя и нарушают законодательство об осуществлении закупок.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Приложении N1 к Техническому заданию установлены требования к товарам, например, такие как:

П.4 "Дезинфицирующее средство параметр": Дезинфекция поверхностей по".

Комиссия Управления приходит к выводу, что из установленного требования к товару не представляется определить потребность Заказчика в требуемом товаре, что нарушает п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

П.32 "Мешки для мусора ГОСТ 32521-2013": Изготовлены из пленки толщиной 0,15, 0,2 мм".

По мнению Заявителя, согласно ГОСТ 32521-2013 не существует мешков с толщиной пленки 0 мм, 15 мм и 2 мм, так как в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки: "В случае, если значения параметра указаны с использованием символа "запятая", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя, указанных через данный символ".

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п.4.2.2 ГОСТ 32521-2013 мешки изготовляют из пленки толщиной: (0,1500,030) мм - для продукции массой до 20 кг; (0,2000,030) мм - для продукции массой свыше 20 до 30 кг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заказчиком размещена противоречивая информация об условиях оказания услуги.

Комиссией Управления установлено, что в п.4 Информационной карты указан срок оказания услуг до: 180 календарных дней с момента заключения контракта. Условия оказания услуг: в соответствии с Техническим заданием и проектом Контракта. Вместе с тем, в п.4 Технического задания указано, что Сроки (периоды) выполнения работ: В течении 6 месяцев с момента заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в информационной карте срок оказания услуг 180 дней указан исходя из среднего количества дней (30 дней) в месяц, в то время как в техническом задании и проекте контракта указан срок выполнения работ в течении 6 месяцев с момента заключения Контракта.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления Заявителем в составе жалобы не представлены сведения, каким образом данные сроки нарушают права участников закупки и могут повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в приложении N1 к Техническому заданию установлены неправомерные и избыточные требования к товарам, таким как:

- п.5 "Дезинфицирующие моющее средство для полов": Зонахронического действия Не должна быть 5; Соотношение компонентов: Отходы перлитовых пород [от 30*%], Полиэтиленгликоль 0_5%, Пенообразователь 15*_30%, Хлорид натрия 0_5%, Отдушка 0_ 5%, Краситель 0_ 5%, Глицерин 0_30%, Девятиводный метасиликат натрия [от 30%*];

- п.22 "Концентрированное обезжиривающее моющее средство для полови загрязнённых поверхностей": Массовая доля фосфорсодержащих соединений в пересчете на P2O50_17*%;

- п.27 "Моющее средство": Массовая концентрация щелочных компонентов не более 60 г/дм3;

- п.84 "Средство для дезодорирования": алкилдиметилбензил аммония хлорид 5*_15%; алкилдиметилэтилбе нзиламмония хлорид 5*_15%; свободные амины и его соли 0_ 30%.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения лабораторных испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Сервис Эконом" на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" обоснованной в части установления в проекте контракта неправомерного условия о возврате поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, только при условии возмещения поставщиком всех неустоек (штрафы, пени) и после направления письменного требования, а также установления неправомерных и избыточных требований к характеристикам товаром.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.27 ст.34, п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180

		1. ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" 117292, Москва, ул Вавилова, дом 61 2. ООО "Сервис Эконом" 117218, г. Москва, ул. Б.Черемушкинская,26\3 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-4667/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

04.05.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

на основании решения Комиссии от 04.05.2017 по делу N2-57-4667/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 64 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание специализированных услуг по комплексной профессиональной уборке и поддержанию санитарного состояния помещений и входных групп зданий в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 64 Департамента здравоохранения Москвы" в первом полугодии 2017 года (Закупка N 0373200094117000001) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, Аукционной комиссии при заключении государственного контракта исключить п.9.2 проекта контракта, а также при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать избыточные и неправомерные требования к товарам, установленные в Приложении N1, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 04.05.2017 по делу N2-57-4667/77-17.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 04.05.2017 по делу N2-57-4667/77-17.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 26.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180