Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12 мая 2017 г. N РЗ-158/17 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - антимонопольный орган - стандартизация - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 12 мая 2017 г. N РЗ-158/17

Резолютивная часть решения оглашена "12" мая 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено "16" мая 2017 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Е.А. Гречишникова,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

в присутствии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог" - <_>,

Управления муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова - <_>,

в отсутствие представителя ООО "Скорость",

рассмотрев жалобу ООО "Скорость" (далее также Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог" при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по объекту: "Корректировка проектной документации на "Строительство автомобильных дорог и тротуаров в ТСЖ "Радужное" г. Тамбова (1 очередь)" (ул. А.К. Рязанова; ул. Соловьиная) (извещение N 0164300016517000209) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова (далее - Уполномоченный орган) опубликовал на сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение N 0164300016517000209 о проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по объекту: "Корректировка проектной документации на "Строительство автомобильных дорог и тротуаров в ТСЖ "Радужное" г. Тамбова (1 очередь)" (ул. А.К. Рязанова; ул. Соловьиная) (извещение N 0164300016517000209) (далее - Аукцион).

Заказчик - Муниципальное казенное учреждение "Дирекция городских дорог".

Начальная (максимальная) цена контракта - 33 502 960 руб.

ООО "Скорость", считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

В качестве доводов Заявитель указал следующее:

- по позиции "Бруски (доски) обрезные хвойных пород по ГОСТ 8486-86" Технических характеристик материалов, применяемых при строительстве автомобильных дорог в ТСЖ "Радужное" ул. А.К. Рязанова и ул. Соловьиная (далее - Техническое задание) Заказчиком одновременно установлены требования к двум различным товарам, которые вводят участника закупки в заблуждение;

- по позиции "Кирпич керамический по ГОСТ 530-2012" Технического задания Заказчиком установлены требования к номинальным размерам материала, однако заказчиком не определено, какие из них относятся к длине, ширине и высоте;

- по позиции "Камни бортовые бетонные марки БР 100.30.18 и БР 100.20.8 по ГОСТ 6665-91" Технического задания Заказчиком установлено требование к классу прочности бетона, не соответствующее указанному ГОСТу.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы согласились частично, а также представили письменные возражения по существу доводов Заявителя.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, возражения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Согласно п. 1) п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

1.1. В Техническом задании, являющемся приложением N2 к документации об Аукционе, по позиции "Бруски (доски) обрезные хвойных пород по ГОСТ 8486-86", установлено следующее: "Длина 4,0-6,5 м. Ширина 75-150 мм. Толщина 40-75 мм. Сорт не ниже III. Параметр шероховатости поверхности для брусков должен быть*: не более 1250 мкм".

Комиссия Тамбовского УФАС России не установила противоречий требований Заказчика рассматриваемому ГОСТу.

В данном случае, из положений инструкции по заполнению заявки следует, что участник закупки вправе предложить на свое усмотрение один из двух материалов - брусок или доску, с соответствующими им шириной и толщиной исходя из возможных вариантов по ГОСТу.

Данный довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

1.2. В Техническом задании, являющемся приложением N2 к документации об Аукционе, по позиции "Кирпич керамический по ГОСТ 530-2012", Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "Номинальные размеры: 25012065 мм".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки данные значения номинальных размеров кирпича являются неизменными.

Пунктами 3.1 и 3.2 раздела 3 "Термины и определения" ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия" даны следующие определения:

"3.1 кирпич: Керамическое штучное изделие, предназначенное для устройства кладок на строительных растворах;

3.2 кирпич нормального формата (одинарный): Изделие в форме прямоугольного параллелепипеда номинальными размерами 250х120х65 мм".

В таблице 2 указанного ГОСТа установлены следующие номинальные размеры кирпичей:

Вид изделия	Обозначение вида	Номинальные размеры			Обозначение размера изделия
		Длина	Ширина	Толщина
Кирпич	КР	250	120	65	1 НФ
		250	85	65	0,7 НФ
		250	120	88	1,4 НФ
		250	60	65	0,5 НФ
		288	138	65	1,3 НФ
		288	138	88	1,8 НФ
		250	120	55	0,8 НФ
Кирпич с горизонтальными пустотами	КРГ	250	120	88	1,4 НФ
		250	200	70	1,8 НФ

Исходя из вышеприведенных положений ГОСТа 530-2012 очевидно, что требования к номинальным размерам кирпича керамического установлены Заказчиком в соответствии с действующим ГОСТом, определяющим номинальные размеры (ширину, длину, толщину).

Нарушений описания объекта закупки в спорной части Технического задания Комиссией Тамбовского УФАС России не установлено.

1.3. В Техническом задании по позиции "Камни бортовые бетонные марки БР 100.30.18 и БР 100.20.8 по ГОСТ 6665-91" Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "Бортовые камни должны быть выполнены из бетона марки по прочности не ниже В22,5 и марки по прочности при растяжении при изгибе не ниже Btd3,2. Марка по морозостойкости не ниже F200".

Однако, ГОСТом 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия" определено иное обозначение показателя товара - "Btb3,2". Таким образом, установленный Заказчиком показатель марки по прочности не соответствует ГОСТу 6665-91.

Данное описание Заказчиком объекта закупки нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что подобное описание характеристики товара не может привести к нарушению законных прав и интересов участников закупки ввиду того, что подобное написание марки по прочности является технической опиской Заказчика.

Довод Заявителя в указанной части признается Комиссией Тамбовского УФАС России обоснованным.

1.4 Заявитель в своей жалобе указывает следующее: "В позиции Щебень из горных пород для приготовления горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной (полимерасфальтобетонной) смеси, пористой крупнозернистой асфальтобетонной смеси, устройства основания из щебня и укрепления обочин по ГОСТ 8267-93 заказчик установил требования: "Содержание пылевидных и глинистых частиц*: не более 3 % по массе".

Однако, из существа довода жалобы невозможно определить, каким образом установленное Заказчиком требование к данному товару нарушает его законные права и интересы, а также препятствует подаче заявки на участие в Аукционе.

Довод Заявителя в указанной части признается необоснованным.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее нарушение Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при утверждении документации об аукционе.

По позиции "Щебень из горных пород для приготовления горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной (полимерасфальтобетонной) смеси, пористой крупнозернистой асфальтобетонной смеси, устройства основания из щебня и укрепления обочин по ГОСТ 8267-93" Технического задания, установлено, в том числе, следующее: "Потеря массы после испытания на замораживание-оттаивание*: не более 10 % по массе; потеря массы после насыщения в растворе сернокислого натрия-высушивание*: не более 10 % по массе".

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что по данной позиции Заказчиком установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе показатели технологических процессов изготовления указанного товара и результатов испытаний.

Аналогичные неправомерные требования установлены по иным позициям Технического задания.

Указанные требования могут привести к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при оказании услуг, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

При этом, Заказчик не обосновал и не представил доказательств того, что запрашиваемые им от участников закупки такие подробные сведения о применяемых материалах отвечают его потребностям и являются необходимыми для исполнения контракта.

Таким образом, действия Заказчика в части ненадлежащего описания объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что указанные в настоящем решении нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В связи с чем, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания в рассматриваемом случае.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Скорость" обоснованной в части установления наименования показателя, не соответствующего ГОСТу 6665-91 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия".

2. Признать Муниципальное казенное учреждение "Дирекция городских дорог" нарушившим п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

В.В. Иванов

Исп.: В.В. Иванов тел: 8 (4752) 72-73-44