Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16 мая 2017 г. N 22 (ключевые темы: медицинская деятельность - периодические медицинские осмотры - электронный аукцион - участники закупок - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16 мая 2017 г. N 22

На основании п. 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 16.05,2017 года N 200, на основании обращения заказчика ФГБУ ПОО "БГУОР" от 02.05.2017 года вх.N 3249 от 02.05.2017, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Ведущего заседание инспекции:

<__..> - должностное лицо;

Членов Инспекции:

<__..>,

в присутствии:

<__..>- директора ООО "ТВИН", действующего на основании Приказа N 1 от 11.11.2013 года;

<__..>- начальника отдела материально-технического снабжения ФГБУ ПОО "БГУОР", действующего на основании доверенности N1 от 09.01.2017 года;

<__..> - начальника отдела правового обеспечения, кадров и делопроизводства ФГБУ ПОО "БГУОР", действующего на основании доверенности N7 от 09.01.2017 года;

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ФГБУ ПОО "БГУОР" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников ФГБУ ПОО "БГУОР" за N 0327100005017000006, установила, что:

1) 16.03.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация электронного аукциона на оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников ФГБУ ПОО "БГУОР" за N 0327100005017000006;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 182 753 ,65 рублей;

3) на участие в электронном аукционе за N 0327100005017000006 подано четыре заявки.

4) Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.04.2017 года победителем электронного аукциона признан участник закупки под N 1 ООО "ТВИН" с ценой контракт98551,67 рублей.

4) 12.04.2017 года заказчиком ФГБУ ПОО "БГУОР" направлен в адрес оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ" без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "ТВИН";

5) регламентированный срок подписания ООО "ТВИН" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 минут 17.04.2017 года, однако в установленный Законом о контрактной системе срок ООО "ТВИН" не направило в адрес оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк АСТ" проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "ТВИН", а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта;

6) 18.04.2017 года заказчиком ФГБУ ПОО "БГУОР" составлен протокол отказа от заключения контракта с ООО "ТВИН" на оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников ФГБУ ПОО "БГУОР".

7) 02.05.2017 года Заказчиком ФГБУ ПОО "БГУОР" заключен контракт с участником закупки ООО "Медицинский центр "Мой доктор", предложение о цене контракта которого содержат лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что содержание информации об осуществляемой закупке за N 0327100005017000006 утверждено и размещено на официальном сайте РФ заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно:

Заказчиком ФГБУ ПОО "БГУОР" нарушены требования нарушены требования п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системы, в соответствии с которыми при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, при определении заказчиком в документации об электронном аукционе вида лицензии на медицинскую деятельность.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе за N0327100005017000006, предметом закупки является оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Согласно части 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 определен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Учитывая, что предметом закупки является оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников, то согласно Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 участник закупки должным иметь лицензию на медицинскую деятельность по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Однако, заказчиком в разделе 2.28 документации об электронном аукционе установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.

Выявленное нарушение не повлияло на итоги осуществляемой закупки, поскольку при обозрении заявок на участие в электронном аукционе установлено, что все участники закупки в составе второй части заявки представили лицензию на медицинскую деятельность по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии административного правонарушения в действиях заказчика, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

решила:

1. Признать заказчика ФГБУ ПОО "БГУОР" нарушившим требования пункта п. 1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе.

2. Поскольку по итогам рассматриваемого электронного аукциона контракт заключен, принято решение предписания об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Инспекции:	<__..>
Члены Инспекции:	<__..>