Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 16 мая 2017 г. N 362 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - техническое задание - члены аукционной комиссии - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 16 мая 2017 г. N 362

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: <_>; члены Комиссии: <_>, <_>; при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Горсвет" (далее - заявитель) - <_>; представителей Администрации Шелеховского городского поселения (далее - заказчик) - <_>, <_>; в отсутствие членов аукционной комиссии; рассмотрев жалобу заявителя на действия членов аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, извещение N 0134300011417000008 (далее - электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 05 мая 2017 года поступила жалоба заявителя на действия членов аукционной комиссии заказчика.

Заявитель считает, что принятое аукционной комиссией решение об отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе противоречит требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку его заявка на участие в электронном аукционе полностью соответствовала требованиям документации об аукционе и нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 21 февраля 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300011417000008, а также документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (далее - Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 035 380 рублей 00 копеек.

28 апреля 2017 года размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0134300011417000008.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 28.04.2017 г. следует, что основаниями отклонения заявки заявителя являются:

- "Не указаны сведения о товарах, требования к которым установлены в "Техническом задании" (ограждения, ограждающие и направляющие устройства, в соответствии со схемой организации движения в местах производства работ)";

- "Товар 8 "Краска" - неверно указано значение показателя "время высыхания";

- не указаны сведения о товарах, требования к которым установлены в "Техническом задании" (бруски обрезные хвойных пород).

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 67 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 указанной статьи участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Документация об электронном аукционе, в том числе техническое задание, локальные ресурсные сметные расчеты, не содержит требований об использовании в процессе производства работ ограждений, ограждающих и направляющих устройств в соответствии со схемой организации движения в местах производства работ. Не установлены заказчиком и технические, качественные, эксплуатационные характеристики данных ограждений и устройств, конкретные показатели которых необходимо указывать участниками закупки в своих заявках.

Следовательно, участники электронного аукциона не обязаны приводить в составе своих заявок на участие в электронном аукционе конкретные показатели знаков дорожных и ограждений, а также иные требуемые их характеристики.

Довод заказчика о том, что отказ в допуске по названной причине обусловлен содержащимся в "Особые условия" Технического задания Документации об электронном аукционе положением, о том, что демонтированные в процессе ремонта дорожные знаки, информационные щиты и иные средства организации дорожного движения, а также газонные ограждения, подлежат монтажу без дополнительной оплаты по требованию заказчика, не может быть принят во внимание, поскольку данное положение не относится к рассматриваемой причине отказа в допуске заявителю к участию в аукционе.

Таким образом, отказ заявителю в допуске к участию в электронном аукционе по причине отсутствия в заявке конкретных показателей товаров, является нарушением части 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в остальной части доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Документация об электронном аукционе содержит следующие требования ко времени высыхания краски полиакриловой для дорожной разметки:

Время высыхания красок до степени 3 должно соответствовать следующим требованиям, с учетом класса, определяющего требования к данному параметру.
Класс разметочного материала	Время высыхания до степени 3, мин
ВВ1;	Не менее сорока пяти и не более шестидесяти
ВВ2;	Более тридцати и не более сорока четырех
ВВ3;	Не менее пятнадцати и не более тридцати
ВВ4;	Менее пятнадцати

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе содержит, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Разделом 4 "Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе и их отзыва, требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" Главы V Документации об электронном аукционе особо определено, что значение показателя "время высыхания", является конкретным, неизменяемым показателем.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявитель в своей заявке указаны следующие значения указанного показателя краски полиакриловой:

Время высыхания красок до степени 3 соответствует следующим значениям, с учетом класса, определяющего требования к данному параметру.
Класс разметочного материала	Время высыхания до степени 3, мин
ВВ1;	45

Следовательно, заявителем указаны значения показателя "время высыхания", несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе, в связи, с чем отказ заявителю в допуске к участию в электронном аукционе является обоснованным.

Вместе с тем, довод заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в заявке конкретных показателей в отношении брусков обрезных хвойных пород, является обоснованным.

Установлено, что заявка заявителя на участие в электронном аукционе содержит конкретные показатели брусков обрезных хвойных пород, соответствующие установленным локальными ресурсными сметными расчетами требованиям, что свидетельствует о нарушении аукционной комиссией части 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия решила признать жалобу заявителя частично обоснованной.

В связи с тем, что заявка заявителя не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, и заявителю должно быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности возбуждения дела об административном правонарушении, так как не усматривает наличие признаков объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Горсвет" частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Направить копии решения заявителю, заказчику, аукционной комиссии;

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	<_>
Члены комиссии	<_>
	<_>