Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 мая 2017 г. N 673-З (ключевые темы: туризм - молодежная политика - развитие физической культуры и спорта - стандартизация - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 мая 2017 г. N 673-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

<_>,

при участии представителя:

- заказчика Муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта "Центр развития физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" - <_>,

- уполномоченного органа Администрации Сысертского городского округа - <_>,

- в отсутствие представителей заявителя жалобы в лице ИП Галимулиной Т.А., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Галимулиной Т.А. (620034, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Бебеля, д. 120, кв. 58) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта "Центр развития физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики", уполномоченным органом в лице Администрации Сысертского городского округа, его комиссией при проведении электронного аукциона на поставку наградной продукции (извещение N 0162300054217000020) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба от ИП Галимулиной Т.А. (вх. N 01-7446 от 02.05.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта "Центр развития физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики", уполномоченным органом в лице Администрации Сысертского городского округа, его комиссией при проведении электронного аукциона на поставку наградной продукции (извещение N 0162300054217000020) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ИП Галимулина Т.А. указала, что описание объекта закупки составлено с нарушением Закона о контрактной системе. Просила признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

20 апреля 2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300054217000020 и аукционная документация на поставку наградной продукции.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 179 955, 00 рублей.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать указание на наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе оописание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 раздела 1 аукционной документации N 0162300054217000020 описание объекта закупки с указанием качественных, функциональных, технических характеристик согласно Приложению N 1 аукционной документации (Техническое задание).

В соответствии с Приложением N 1 к аукционной документации установлены технические характеристики товара, в том числе:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики	Кол-во
1.	Кубок	Товар должен соответствовать данному изображению (эскизу). Чаша - хрустальная, широкая, По форме напоминает полураспустившийся цветок с чередующимися узкими и широкими лепестками. У широких лепестков края зубчатые. Поверхность чаши украшена гранёными геометрическими и растительными узорами. Чаша соединена со стемом переходным декоративным элементом в виде небольшого усечённого конуса золотого цвета с вогнутыми стенками. Поверхность элемента декорирована рельефными наплывами в форме капель. Стем - пластиковый, составной. Средняя часть стема по форме представляет собой гладкую трубу с голографической мозаикой в трех вариантах цвета: золотой, серебряный и бронзовый. Нижняя часть стема - золотого цвета. По форме представляет собой высокий конус, поверхности которого срезана вертикально в виде шести плоских, скругленных книзу граней. Друг от друга грани отделены узкими рельефными рёбрами. Основание конуса окантовано узким пластиковым кольцом. Кубок установлен на цоколь из светло-серого мрамора с квадратным основанием. 1 место - высота не менее 36 см 2 место - высота не менее 33 см 3 место - высота не менее 30 см	Всего: 60 шт. 20 шт. 20 шт. 20 шт.
2.	Кубок	Товар должен соответствовать данному изображению (эскизу). Чаша - хрустальная, глубокая, с прямыми расходящимися кверху стенками. Верхний край чаши неровный, поднимается с четырех сторон высокими волнами. По краю чаши вдоль каждой волны идет широкая полоса с поперечными гранями, которая, сужаясь, спускается по наклонной к дну чаши. Остальная поверхность чаши покрыта граненым рисунком, напоминающим крупные снежинки. Чаша соединяется со стемом переходным декоративным элементом в виде короткого пластикового конуса золотого цвета с вогнутыми гладкими стенками и плоским гладким ребром у основания. Основание переходного элемента опоясывает цепочка из бусин золотого цвета. Стем - пластиковый, составной. Верхняя часть стема имеет форму высокой граненой розетки в виде бутона с узкими округлыми лепестками. Прозрачный пластик розетки создает впечатление хрусталя. Нижняя часть стема - золотого цвета. По форме представляет собой узкую колонну, которая книзу расширяется и переходит в купол. Поверхность колонны покрыта вертикальными выпуклыми полосами. Посередине три горизонтальные волнообразные линии, пересекая вертикальные полосы, придают рисунку вид лепестков, наползающих друг на друга. Кубок установлен на цоколь из светло-серого мрамора с квадратным основанием. 1 место - высота не менее 34 см 2 место - высота не менее 32 см 3 место - высота не менее 30 см	Всего: 30 шт. 10 шт. 10 шт. 10 шт.
3.	Медаль	Товар должен соответствовать данному изображению (эскизу). Внешний диаметр не менее 70 мм. Толщина не менее 1,5 мм, вес не менее 0,030 кг. Медаль металлическая. Диаметр не менее 70 мм. С левой стороны медаль украшена отверстием в виде полумесяца, а в нижней части тремя голубями в цвет флага РФ. В комплект медали входит жаккардовая лента с цветами флага Свердловской области, шириной не менее 19 мм и длиной не менее 80 см с латунным кольцом и карабином для крепления к медали. Также медаль комплектуется ламинированным реверсом с текстом заказчика. На лицевой стороне-полимерная вставка (макет изготавливается Поставщиком по согласованию с Заказчиком)	Всего: 95 шт. золото - 35 шт. серебро - 30 шт. бронза - 30 шт.
4.	Медаль	Товар должен соответствовать данному изображению (эскизу). Внешний диаметр не менее 50 мм. Толщина не менее 1,5 мм, вес не менее 0,030 кг. Медаль с покрытием золотого, серебряного, бронзового цвета. На медали расположен эмблемоноситель диаметром не менее 25 мм. Рядом с эмблемоносителем медаль содержит рельефные украшающие элементы в виде лаврового венка, переплетенного в 4-х местах лентой виде российского флага. Медаль имеет "ушко" для крепления ленты. Медаль также укомплектована тканой лентой шириной не менее 19 мм длиной не менее 76 см. Предусмотрено крепление для медали - карабин металлический. Обратная сторона медали снабжена наклейкой устойчивой к стиранию (акриловая вставка) диаметром не менее 45 мм с полноцветным изображением. Макет наклейки разрабатывается поставщиком, согласовывается с заказчиком. На лицевой стороне - полимерная вставка (макет изготавливается Поставщиком по согласованию с Заказчиком)	Всего: 90 шт. золото - 30 шт. серебро - 30 шт. бронза - 30 шт.

Относительно довода заявителя о соответствии совокупности требований к поставляемому товару и соответствии рисунка заказчика единственному производителю, представитель заказчика пояснил, что учитывая опыт проведения мероприятий различного уровня при составлении технического задания, заказчиком был взят во внимание тот факт, что процедура награждения участников мероприятий с использованием закупаемого товара (кубки, медали) будет проходить на различных уровнях, в том числе с участием Главы администрации Сысертского городского округа, тем самым внешний вид продукции должен соответствовать значимости, торжественности мероприятий. Поэтому при составлении технического задания заказчиком был проведен мониторинг рынка реализации данного объекта закупки. В адрес заказчика были направлены коммерческие предложения 3-х компаний на поставку товара по указанным в запросе заказчика эскизам, что говорит о том, что данный товар не является уникальным, реализовывается не только ООО "Артанс".

Заявителем в лице ИП Галимулиной Т.А. доказательств наличия на рынке единственного производителя продукции, соответствующей описанию закупки в техническом задании заказчика, не представлено.

Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта "Центр развития физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики", уполномоченного органа в лице Администрации Сысертского городского округа нарушения Закона о контрактной системе отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Галимулиной Т.А. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта "Центр развития физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики", уполномоченного органа в лице Администрации Сысертского городского округа, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта "Центр развития физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики", уполномоченному органу в лице Администрации Сысертского городского округа, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.