Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10 мая 2017 г. N ФКС-17/121 (ключевые темы: аукционная документация - техническое задание - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10 мая 2017 г. N ФКС-17/121

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

председателя Комиссии Тюменского УФАС России, начальника отдела<_>..,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

ведущего специалиста-эксперта <_>.

специалиста-эксперта <_>.

с участием представителей сторон:

от заказчика: Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также-заказчик) <_>по доверенности N 73 от 06 декабря 2016 г.;

в отсутствии представителя заявителя ООО "ОКТАНТ" (далее также - заявитель, участник закупки), извещённого надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ОКТАНТ" (далее - заявитель) на действия заказчика - Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, аукционной комиссии в связи с отклонением заявки заявителя на участие в электронном аукционе (реестровый номер закупки 0267200000217000029) на поставку кондиционеров для филиала N 5 Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 28.04.2017 года в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В этой связи, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказа Тюменского УФАС России от 03.05.2017 г. N 181 "О проведении внеплановой проверки", комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика, аукционной комиссии при проведении обозначенного электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе. По мнению заявителя, первая часть заявки Общества на участие в аукционе составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также в соответствии с требованиями аукционной документации.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в техническом задании показатель Электропитание - Однофазное 200-240 В это диапазонный параметр, который не может меняться. Также не указано, что диапазонный параметр может обозначаться знаком " - ".

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель Заказчика не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях (письмо от 10.05.2017 N 07-20/7212-1198.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 стать 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Статьей 67 Закона о контрактной системе установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Частью 1 указанной статьи установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Как следует из пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Из материалов дела усматривается, что Государственное учреждение - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку кондиционеров для филиала N 5 Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Информация об электронном аукционе (с документацией об аукционе) была размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0267200000217000029).

Аукционной документацией на поставку кондиционеров для филиала N 5 Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в числе прочих установлены следующие характеристики закупаемого товара: Электропитание - Однофазное 200-240 В. (п 1.9 Раздел III Технического задания к аукционной документации).

Как следует из решения аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, оформленного протоколом от 28.04.2017 г., заявка ООО "ОКТАНТ" отклонена аукционной комиссией по п.2 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, за несоответствие информации, предусмотренной пп. "б" п.1 ч. 3 cт. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ и несоответствие требованиям документации об электронном аукционе ппп. "а", пп.2, п.19 Информационной карты и разделу III Технического задания, таблица: в представленной заявке участника в таблице: - в позиции ппп.1.9 пп.1. п.I Электропитание требование технического задания указано: Однофазное 220 В, требование Заказчика: Электропитание - Однофазное 200 - 240 В, что не соответствует значениям, указанным в Техническом задании документации, а именно указанное участником электропитание не соответствует заявленному. Значения диапазонного показателя не может изменяться (п.5.7. аукционной документации "Рекомендации по составлению заявки"); - в позиции ппп.1.9. пп.1. п.II Электропитание требование технического задания указано: Однофазное 220 В, требование Заказчика: Электропитание - Однофазное 200 - 240 В, что не соответствует значениям, указанным в Техническом задании документации, а именно указанное участником электропитание не соответствует заявленному. Значения диапазонного показателя не может изменяться (п.5.7. аукционной документации "Рекомендации по составлению заявки"); - в позиции ппп.1.9. пп.1. п.III Электропитание требование технического задания указано: Однофазное 220 В, требование Заказчика: Электропитание - Однофазное 200 - 240 В, что не соответствует значениям, указанным в Техническом задании документации, а именно указанное участником электропитание не соответствует заявленному. Значения диапазонного показателя не может изменяться (п.5.7. аукционной документации "Рекомендации по составлению заявки").

Согласно п. 5.7. Раздела I аукционной документации указаны рекомендации по составлению заявки "Если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, значение которого не может изменяться в ту или иную сторону, Участником закупки должен быть предложен товар именно с таким значением показателя".

Комиссией установлено, что пункт 1.9 первой части заявки заявителя содержит следующие характеристики, предлагаемого к поставке товара: Электропитание - Однофазное 220 В., в то время как аукционной документацией предусмотрено указание данного показателя в неизменном виде: Электропитание - Однофазное 200 - 240 В.

Так же Заказчик в ходе Комиссии пояснил, что при разработке аукционной документации и данного показателя Заказчик руководствовался требованиям ГОСТа 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013). Согласно ГОСТу параметр "Электропитание", "Однофазное 200 - 240 Б". Такой диапазон необходим в случаях колебания напряжения в сети, провалов питания, импульсных скачков напряжения и в случаях повышенного и пониженного напряжения в сети.

Кроме того Заказчик представил информацию с указанными техническими характеристиками с сайтов производителей кондиционеров, в которых показатель Электропитание Однофазное установлено в диапазоне 200-240 В.

В свою очередь, Заявитель в свой жалобе не представил никаких доказательств подтверждающих, что параметр Электропитание однофазное может быть выражено одним конкретным значением.

На основании изложенного, Комиссия считает, что первая часть заявки Общества не соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и соответствующим положениям аукционной документации.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика, аукционной комиссии, отсутствуют нарушения требования Закона о контрактной системе, а так же прав и законных интересов подателя жалобы как участника закупки.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОКТАНТ" на действия заказчика - Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, аукционной комиссии в связи с отклонением заявки заявителя на участие в электронном аукционе (реестровый номер закупки 0267200000217000029) на поставку кондиционеров для филиала N 5 Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>