Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 мая 2017 г. N 06-403/17т (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - электронный аукцион - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 мая 2017 г. N 06-403/17т

изготовлено в полном объеме 16 мая 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

Яцковой Н.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Телеконика" (далее - ООО "Телеконика", Общество, заявитель): не явились, представлено ходатайство о невозможности явки;

от заказчика Муниципального казенного учреждения культуры "Межпоселенческая централизованная библиотечная система" Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (далее - МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я), заказчик): не явились, извещены, представлены письменные пояснения;

рассмотрев жалобу ООО "Телеконика" на действия заказчика МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я) при проведении электронного аукциона на услуги телекоммуникационные проводные в информационно-коммуникационной сети Интернет прочие (изв. N 0316300151917000004), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

02 мая 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Телеконика" на действия заказчика МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я) при проведении электронного аукциона на услуги телекоммуникационные проводные в информационно-коммуникационной сети Интернет прочие (изв. N 0316300151917000004).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 мая 2017 года в 15 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из жалобы ООО "Телеконика" следует, что заявитель указывает на неправомерный срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, а также на отсутствие на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru описания объекта закупки, проекта документации, а также другой информации, предусмотренной Законом о контрактной системе.

Из письменных пояснений МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я) следует, что заказчик согласен с жалобой заявителя.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки АО "ЕЭТП" - 28.04.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 642 286,56 руб.;

4) на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки от участников закупки, в связи с чем электронный аукцион признан несостоявшимся;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Телеконика" обоснованной в силу следующего.

1. Частью 2 статьи 63 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Материалами дела установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.04.2017 года, при этом срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен 02.05.2017 года.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в части установления неправомерного срока подачи заявок.

Необходимо отметить, что заказчик согласен с указанным нарушением.

2. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Материалами дела установлено, что заказчик не разместил в ЕИС аукционную документацию, чем нарушил часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 59, часть 1 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что заказчик согласен с указанным нарушением.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 11 статьи 21 Закона о контрактной системе).

Материалами дела установлено, что в ЕИС размещен план-график закупок МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я) на 2017 год, при этом рассматриваемая закупка в указанном плане-графике отсутствует, что нарушает часть 11 статьи 21 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Телеконика" на действия заказчика МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я) при проведении электронного аукциона на услуги телекоммуникационные проводные в информационно-коммуникационной сети Интернет прочие (изв. N 0316300151917000004) обоснованной.

2. Признать заказчика МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я) нарушившей часть 2 статьи 63, часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 59, часть 1 статьи 65, часть 11 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику МКУК "Верхоянская МЦБС" РС(Я) предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

5. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии: Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Петухова

Н.Н. Яцкова