Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 мая 2017 г. N 06-411/17т (ключевые темы: открытый конкурс - конкурсная документация - конкурсная комиссия - лицензия - лицензирование геодезической и картографической деятельности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 мая 2017 г. N 06-411/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Донгис" (далее также - ООО "УК "Донгис"): Попова Т.С. (представитель по доверенности);

от заказчика Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Саха (Якутия) (далее также - МИЗО по РС(Я), заказчик): Николаева А.В., Слепцов П.В., Слепцова Л.Н., Попов В.В. (представители по доверенностям);

от конкурсной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, конкурсная комиссия): Попов С.А. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "УК "Донгис" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию топографических планов масштаба 1:1000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) (извещение N 0116200007917001880), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

02 мая 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "УК "Донгис" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию топографических планов масштаба 1:1000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) (извещение N 0116200007917001880).

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "УК "Донгис" пояснила, что обжалует решение конкурсной комиссии в части отклонения заявки Общества.

В ходе рассмотрения дела представитель Госкомзакупок РС(Я) с жалобой не согласился и пояснил, что в конкурсной документации к участникам закупки установлено требование о необходимости представления в составе заявки копии лицензии согласно статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 года N 1099 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" следующих видов услуг: 2. Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов.

ООО "УК "Донгис" в составе заявки представлена лицензия от 20.04.2016 года N 61-00052-Ф на следующие виды работ: 2. Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг, выданная в соответствии Постановлением Правительства РФ от 07.12.2011 года N 1016 "О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)".

При этом Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 года N 1016 утратило силу с 01 января 2017 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 года N 1099.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1099 подлежат лицензированию следующие виды работ: 2. Создание и (или) обновление государственных и топографических карт или государственных топографических планов.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Частью 2 названной статьи установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Таким образом, с 01 января 2017 года изменился перечень работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в связи с чем ООО "УК "Донгис" обязано было переоформить лицензию и не вправе выполнять работы, не указанные в лицензии.

В ходе рассмотрения дела представители МИЗО по РС(Я) поддержали позицию представителя Госкомзакупок РС(Я), при этом добавили, что согласно предоставленной лицензии ООО УК "Донгис" не вправе оказывать геодезические и картографические работы на территории Республики Саха (Якутия).

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.04.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 86 367 000,00  рублей;

4) на участие в открытом конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5) 2 заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации;

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу ООО "УК "Донгис" обоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует отклонение заявки Общества от участия в открытом конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 28.04.2017 года N ПРО1 заявка участника закупки ООО "УК "Донгис" отклонена от участия в открытом конкурсе на основании следующего: "<_> участником закупки в лице ООО "УК "Донгис" предоставлена недействующая лицензия от 20.04.2016 N 61-00052-Ф (наименование вида деятельности которого изменены с 01.01.2017, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 28.10.2016 N 1099 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (вступившего в силу с 01.01.2017)".

Согласно подпункту "г" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 49, части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований подлежат лицензированию.

Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов включено в Перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, являющегося приложением к Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 года N 1099 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности".

Предметом закупки является выполнение работ по созданию топографических планов масштаба 1:1000 на территории населенных пунктов Республики Саха.

В извещении о проведении открытого конкурса, пункте 34 Информационной карты конкурсной документации установлено требование к участникам закупки о необходимости представления в составе заявки копии лицензии согласно статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 года N 1099 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" следующих видов услуг: 2. Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов.

В заявке ООО "УК "Донгис" представлена лицензия от 20.04.2016 года N 61-00052-Ф, в том числе на следующие виды работ: 2. Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг, выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, в рамках 3.27 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, антимонопольным органом направлены запросы экспертной оценки лицензии, представленной ООО "УК "Донгис" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Из поступившей в ответ на указанные запросы информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, а также Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), следует, что лицензия ООО "УК "Донгис" от 20.04.2016 года N 61-00052-Ф соответствует требованиям конкурсной документации и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 года N 1099 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" ООО "УК "Донгис" вправе оказывать на территории Республики Саха (Якутия) услуги по созданию и (или) обновлению государственных топографических карт или государственных топографических планов.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, действия конкурсной комиссии, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки ООО "УК "Донгис", нарушают часть 2 статьи 53 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "УК "Донгис" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по созданию топографических планов масштаба 1:1000 на территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) (извещение N 0116200007917001880) обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) нарушившей часть 2 статьи 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать конкурсной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС(Я) предписание об устранении допущенного нарушения.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

5. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: М.Н. Петухова

В.А. Данилова