Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 г. N 06-342/17т
изготовлено в полном объеме 04 мая 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, Комиссия антимонопольного органа), в составе:
Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, председателя Комиссии;
Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
Яцковой Н.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Стратегия" (далее также - ООО "Стратегия", Общество, заявитель): не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя;
от аукционной комиссии заказчика Администрации городского поселения "поселок Чульман" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация "пос. Чульман", заказчик, аукционная комиссия): не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, представили письменное пояснение,
рассмотрев жалобу ООО "Стратегия" на действия аукционной комиссии заказчика Администрации "пос. Чульман" при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность ГП "Поселок Чульман" жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилого фонда (изв. N 0116300037517000029), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,
у с т а н о в и л а:
21 апреля 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), поступила жалоба ООО "Стратегия" на действия аукционной комиссии заказчика Администрации "пос. Чульман" при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность ГП "Поселок Чульман" жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилого фонда (изв. N 0116300037517000029).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 28 апреля 2017 года в 09 часов 30 минут.
До рассмотрения дела от заинтересованных лиц возражений не поступило.
Из текста жалобы ООО "Стратегия" следует, что заявителем обжалуется решение аукционной комиссии в части признания победителем закупки приобретение в муниципальную собственность ГП "Поселок Чульман" жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилого фонда участника закупки Васильеву Е.С.
С решением комиссии не согласен, поскольку в рамках данной закупки установлено, что участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства (далее также СМП) или социально ориентированные некоммерческие организации (далее также СОНО), которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, в связи с чем считает решение аукционной комиссии о признании победителем физического лица Васильевой Е.С. неправомерным.
Просят признать жалобу обоснованной.
Из письменным пояснений заказчика следует, что с жалобой ООО "Стратегия" не согласны, поскольку электронный аукцион на приобретение в муниципальную собственность ГП "Поселок Чульман" жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилого фонда (изв. N 0116300037517000029) проводился заказчиком без ограничения участников закупки в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В извещении N 0116300037517000029 от 29.03.2017 г. о проведении закупки ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации установлено в результате технической ошибки.
Просят признать жалобу ООО "Стратегия" необоснованной.
Комиссия антимонопольного органа, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" - 29.03.2017 года;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
4) начальная (максимальная) цена контракта - 1 755 070,00 рублей;
5) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, заявки всех участников закупки допущены к участию в электронном аукционе;
6) минимальные предложения о цене контракта поступили от 3 (трех) участников закупки.
7) Заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
8) победителем электронного аукциона признан участник закупки с порядковым номером 2 (Васильева Е.С.).
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия антимонопольного органа считает жалобу ООО "Стратегия" необоснованной на основании следующего.
Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует решение аукционной комиссии о признании соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе заявку участника закупки Васильевой Е.С., а также признание данного участника победителем закупки.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0116300037517000029-3 от 14.04.2017 г. заявки участников закупки с порядковыми номерами 1 (ООО "Стратегия"), 2 (Васильева Е.С.) и 4 признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона признана Васильева Е.С.
Заявитель указывает, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0116300037517000029-3 от 14.04.2017 г. победитель закупки Васильева Е.С. является физическим лицом, в связи с чем не относится к СМП и СОНО, следовательно не соответствует требованиям аукционной документации, установленным заказчиком.
Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом следующая информация, в том числе об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как установлено из материалов дела в извещении N 0116300037517000029 от 29.03.2017 г. в рамках данной закупки ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено.
Между тем, в пункте 2.3 раздела 2 части 3 "инструкция участникам ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА" аукционной документации установлено следующее: "Ограничения для участников закупки: ограничений нет".
Согласно письменным пояснениям заказчика, ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, установлено в извещении N 0116300037517000029 от 29.03.2017 г. ошибочно, указанное ограничение в рамках данной закупки не установлено, что также подтверждается информацией, указанной в плане-графике N 2017011630003750030001 на осуществление закупки на приобретение в муниципальную собственность ГП "Поселок Чульман" жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилого фонда, согласно которой ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено.
С учетом изложенного, поскольку ограничение, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в рамках данной закупки не установлено, принять участие в электронном аукционе в соответствии с положениями Закона о контрактной системе могут как юридические лица, так и физические лица, являющиеся/не являющиеся СМП или СОНО.
Таким образом, доводы жалобы заявителя в части неправомерного признания аукционной комиссией заявки Васильевой Е.С., не являющейся СМП или СОНО, соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, не нашли своего подтверждения.
Жалоба ООО "Стратегия" признана необоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1. Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, указанную в статье 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, согласно которому участниками закупки, могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Как установлено ранее, в извещении N 0116300037517000029 от 29.03.2017 г. в рамках данной закупки ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено.
Между тем, как установлено ранее, ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации установлено в извещении N 0116300037517000029 от 29.03.2017 г. ошибочно и в рамках данной закупки не применяется.
Таким образом, заказчиком нарушен пункт 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
1. Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Следовательно, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик/уполномоченный орган должен установить дату окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе по истечении 7 дней с момента размещения на официальном сайте ЕИС извещения о проведении закупки.
Уполномоченным органом извещение о проведении электронного аукциона N 0116300037517000029 на приобретение в муниципальную собственность ГП "Поселок Чульман" жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилого фонда размещено на официальном сайте ЕИС - 29.03.2017 г.
Согласно указанному извещению, документации об электронном аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 755 070,00 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Федерации о контрактно
