Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 5 мая 2017 г. N 08/10-58 (ключевые темы: антимонопольный орган - ввод в эксплуатацию - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 5 мая 2017 г. N 08/10-58

Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2017 г.

Изготовлено в полном объеме 10.05.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

Ностаева Н.В. - член Комиссии, заместитель руководителя Калмыцкого УФАС России,

Богославская В.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

уполномоченного органа - Администрация г. Элисты - Хонинов Ю.В. - заведующий сектором муниципального заказа, доверенность N ОН-1006/01-28 от 27.03.2017 г.;

рассмотрев в открытом заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Т" (ООО "Альфа Т" далее - Заявитель) на положения документации аукциона в электронной форме на поставку колбасных изделий для организации питания учащихся общеобразовательных учреждений, Заказчик - МУП "Школьное питание", реестровый номер извещения N 0105300000717000045

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 27.04.2017 г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Т" (далее - Заявитель) на поставку колбасных изделий для организации питания учащихся общеобразовательных учреждений, Заказчик - МУП "Школьное питание", реестровый номер извещения N 0105300000717000045.

Заявитель считает, что Уполномоченный орган, разместив документацию в формате не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, нарушил требования ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе.

Уведомлением от 28.04.2017 г. N08/10-58 рассмотрение жалобы назначено на 04.04.2017 г. в 11 ч.00 мин.

04.04.2017 г. Администрацией г. Элисты было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, в связи с необходимостью подготовки документов и информации. Ходатайство было удовлетворено. Рассмотрение жалобы было отложено на 05.05.2017 г. в 10 ч. 00 мин. О дате и времени рассмотрения жалобы представители заявителя - ООО "Альфа Т" - Алехин И.Ю. (доверенность N 04/2017 от 01.01.2017 г.) и Пеньков И.А. (доверенность N 04/16 от 01.01.2017 г.) были уведомлены.

05.05.2017 г. представитель Заказчика устно пояснил, что не согласен с доводами жалобами.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все представленные сведения и документы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующим выводам:

25.04.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0105300000717000046 о проведении аукциона в электронной форме на поставку колбасных изделий для организации питания учащихся общеобразовательных учреждений, Заказчик - МУП "Школьное питание".

Начальная (максимальная) цена контракта - 645605 руб.

Дата и время срока окончания подачи заявок (время местное) - 02.05.2017 г. до 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 05.05.2017 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 10.05.2017 г.

ООО "Альфа Т" в жалобе указывает, что "Уполномоченным органом была размещена документация, техническая часть которой (описание объекта закупки) в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов. Данный текст необходим для заполнения заявки. Участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок".

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы устанавливаются Правительством Российской Федерации. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 г. N913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, из указанных норм следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа с целью ознакомления с ней всех заинтересованных лиц. Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и печати фрагментов текста не установлено.

Заказчик был обязан разместить информацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных именно с ее ознакомлением.

Комиссией Калмыцкого установлено, что аукционная документация размещена в формате WORD, файл доступен для ознакомления.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не устанавливают требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам, а наличие/отсутствие возможности печати и копирования фрагментов текста аукционной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии со стороны Уполномоченного органа, Заказчика нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 30.12.2015 N 307-КГ15-17127 по делу N А66-15075/2014.

Учитывая вышеизложенное на основании ч.8 ст.106 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Альфа Т" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Сангаджиева М.В.

Члены комиссии Ностаева Н.В.

Богославская В.В.